副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话(2)

　　认真总结过去五年的公路养护管理工作，虽然已经取得了较大的成绩，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是黑色路面历史欠账较大，有1.8万公里县以上公路急需改造大中修，在加快建设的过程中，如何维护好现有路网的技术状况，是摆在我们面前的一个十分严峻的问题。二是全寿命周期成本的理念没有得到全面落实，预防性、周期性养护严重缺乏，公路养护还没有步入良性循环。三是公路整体形象和品位不够高，能够适应区域经济开发和承受重交通、大流量运输的快速通道还不够多，尽快提高重点路线的综合服务功能的任务还比较重。四是养护运行机制改革进入攻坚时期，改革的难度增大,改革的成本增加, 进一步深化改革任重道远。以上这些矛盾和问题，都需要在今后的工作中，逐步进行解决。
　　二、“十一五”公路养护管理工作的目标任务
　　当前，公路养护管理工作已经进入了新的阶段。我们必须站在新的历史起点上，认真分析未来养护管理工作面临的新形势和新特点，进一步明确工作任务，努力开创养护管理工作的新局面。
　　（一）认真分析公路养护管理面临的新形势和新特点。
　　这些新形势和新特点，可以概括为以下六个变化：
　　第一个变化：公路养护的工程量迅速增加了。目前，全省公路建设正在呈现出持续加快发展的势头。“十五”初期，全省公路总里程为45547公里，黑色路面里程为24264公里；到去年底，全省公路总里程已突破5万公里，黑色路面里程已突破3万公里；到“十一五”末，全省公路总里程将达到6.5万公里，黑色路面将达到5.2万公里。建设的成果越大，养护管理的任务越重。随着这些公路陆续进入中修、大修周期，再加上大量超期服役老油路、老桥梁等历史欠帐，未来五到十年，全省公路养护工程的总量将越来越大。
　　第二个变化：公路养护管理的标准更高了。全省公路养护管理在“七五”、“八五”时期主要是“保通”，“九五”、“十五”时期主要是“保畅”，从“十一五”开始主要是体现出“升级”。具体到公路养护工程中，主要是向我们提出了三项更高的要求：一要适应大流量的需要，加快路网改造升级，提高二级以上公路比例，全面提升路网的容纳力。二要适应重交通的需要，全面落实好新的技术政策、新的结构标准和新施工规范，保证好路面结构的耐久性，全面提高路网的承受力。三要适应区域发展、产业开发等经济战略的需要，有重点、分步骤地提高路网的整体功能。这就要求我们在确保主体工程标准、质量的基础上，拿出一定的资金和精力，完善好重点路线的附属配套工程、安全保障工程、绿化美化工程，全面提高路网的形象和品位。
　　第三个变化：养护管理工作的内容拓宽了。以往，公路养护管理工作主要集中在养护工程建设、日常维修管理、公路红线控制等方面；现在，按照“以人为本、以车为本”的理念，必须以群众的出行需求为导向，更加强调公共服务和公共保障功能。这就要求我们在完成上述建设管理任务的同时，还要更加重视安全、更加重视高效、更加重视便捷。因此，如何更加有效地保证公路运行安全，如何更加及时地做好公共信息服务，如何更加高效地做好路网调度，如何更加快速地完善应急救援体系，如何更加全面地落实好各项便民措施，都将成为我们养护管理工作的重要范畴。
　　第四个变化：养护管理的组织实施方式转变了。以往，由于黑色路面新建任务繁重和公路养护资金紧张的矛盾比较突出，为了集中有限的资金尽快完善公路整体网络，我们在养护上大多采取了矫正性、被动性、突击性的实施方式，这在当时车流量处于平稳增长的情况下，还能基本保持路网的通行功能，没有造成过大的社会影响。而现在，全省各级公路，特别是高速公路和干线公路，已经呈现出了重型化、快增长的趋势，对公路的完好性和畅通性要求更高了。因此，在“十一五”期间，我们在全力推进新建项目的同时，还必须把更多的精力放到维护现有路网完好上，真正算好全寿命周期成本这笔账，不但要全力实施抢救性大中修，而且要全面实行预防性、周期性和经常性养护，最大限度地发挥好现有路网的使用效率。

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