关于校舍安全工程实施工作讲话(3)

　　第一，扎实做好排查鉴定工作，全面掌握基础资料。这是校舍安全工程的第一个环节，是实施工程的依据所在，一定要花大气力做好。作为排查鉴定责任主体的省级政府，应要求本省每一个地区对每一所学校的安全状况，毫无遗漏地进行检测鉴定，形成鉴定报告，建立覆盖全国每所学校的校舍安全档案。每个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的安全信息，并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍、凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校，都需要由有资质的专业机构进行检测鉴定。

　　第二，逐步建立全国中小学校舍信息管理系统，全面掌握中小学校舍安全信息。这是一项具有战略意义的基础性工作。近期看，能够为校舍安全工程的规划实施提供科学依据，长远看，有利于提高政府的科学管理水平和教育现代化的水平。各省（区、市）政府要按照统一的技术标准和工作要求，开发和建立校舍安全信息管理系统，并最终联网形成全国的校舍安全信息管理系统，逐步构建统一规范标准和应用功能的信息平台，为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑。这方面的建设要通过政府投入和社会力量筹集专门资金予以保障并逐步推进。

　　第三，抓住重点地区、重点项目，集中力量确保三年目标任务顺利完成。我国地震高烈度区分布广，但大多人烟稀少。人口稠密受地震威胁大的地区呈带状和点状分布。解决好地震重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其他地区的D级、C级危房改造，是校舍安全工程的重点。其中，地震烈度高、人口密度高地区的校舍安全是当务之急、重中之重。把这些地方的校舍安全问题解决好，就拿下了这一工程的大局。因此，中央和省级安排的资金，要首先集中用于这些地区，其中中央资金重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区，决不能分散使用，撒胡椒面。地震烈度高地区而人口密度低的地方，校舍安全工程也要全面展开，但主要依靠当地力量来解决，中央主要是加强指导并提供专业技术支持。其他低烈度地区，校舍安全工程的重点是重建D级危房，改建C级危房，这也主要依靠当地力量组织实施（这样要求主要是考虑中央的资金要保证重中之重，也是因为停止使用、限期改造D级危房，是国家早已做出的明确规定）。无论是中央资金还是地方资金的使用，都要确定优先顺序，保证重点，以确保师生不在危房里上课、保障师生生命安全为前提。

　　第四，强化各项防灾避险措施，提高中小学校舍综合防灾能力。校舍安全工程的基本要求概括起来，一是抗震加固，二是提高综合防灾能力。这一方面是吸取汶川特大地震的教训，切实增强中小学校等公共建筑的抗震能力；另一方面是从我国自然灾害种类多的实际出发，需要综合采取各项防灾避险措施，全面提高校舍安全水平。因此，国务院批准的方案，不仅提出了抗震加固任务，还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的工作要求；不仅要求对现有校舍进行排查鉴定和综合改造，还要求新建校舍选址和建设必须严格执行国家各项强制性安全规定，特别是要避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下游，也要注意防御南方暴雨、北方雪灾、林区火灾、低洼地突发性洪水等灾害。各级政府要组织建设、地震、国土、水利、公安消防等有关部门和单位，对学校校舍进行灾害评估，提出迁移避险和其他防灾避险要求。

　　第五，科学制定实施规划，统筹安排校舍安全工程和学校其他建设项目。校舍安全工程要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。各地要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。特别是对农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排。要制定每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完成年度建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划，在排查鉴定的基础上，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见，提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。

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