在政府干部大会上的讲话(2)

    增强发展意识，就是要开辟思想解放的新空间，拓宽更新观念的新领域，牢固树立“一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展”的发展意识。全市各部门、各单位要深入排查在思想观念上滞后于先进地区、滞后于基层和群众、滞后于经济社会发展的具体表现，着力解决“五重五轻”问题，即重本本、轻变通，重本位、轻全局，重形式、轻实效，重治标、轻治本，重纵比、轻横比，坚决冲破机关工作中一切与持续、快速、跨越式发展不相适应的思想框框和陈规陋习，使广大机关干部真正牢固确立全局意识和发展意识。

    增强服务意识，就是机关各部门必须牢固树立“政府就是服务”、“领导就是服务”的服务意识，强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，切实转变职能，履行职责，创新手段，提高效率，打造服务型政府，为投资者和人民群众提供优质服务、超前服务、高效服务。特别是经济管理、执法监管等部门必须站在全市的高度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件政策的结合点，用足用活政策，实现依法行政与优质服务的有机统一。要全面推行首问负责制、公示承诺制，尽最大努力为基层、群众、企业提供热情温馨服务、主动超前服务、优质高效服务。

    增强创新意识，就是要通过解放思想，把创新体现在破除各种体制弊端和不合时宜的做法规定上，落实到具体举措和行动上，并以此来检验衡量解放思想、更新观念的力度和效果。要按照“三个有利于”的标准，创新思维，克服科学发展中的“阵痛”，敢于做那些“惯例没有、周边地区没有、领导讲话里暂时还没有”的创造和突破，勇于革除惟书、惟上的教条做法，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”的文章，“试验”的文章、“创新”的文章。

    （二）以办事效率最高、发展成本最低为目标，切实在提高行政审批速度上下功夫

    杜市长已经就优化简化审批程序讲了非常具体的意见，这里我要特别强调，对于涉及重大投资项目和企业发展的各类收费、检查、处罚、培训，都必须予以高度重视，坚决实行刚性管理。企业和项目是经济发展的根本，没有企业的发展，没有项目的启动，就没有经济的提升。实践证明，哪里的企业多、哪里的企业强、哪里的项目多、哪里的项目大，那里的经济发展的基础就扎实、速度就快、效果就好。平顺和沁县之所以财政收入少，群众生活水平低，最主要、最突出的原因就是缺少大企业、大项目，缺少好企业、好项目。要从根本上扭转这种“穷”局面，就必须扩大开放，集中精力引进项目；就必须采取坚决有力的过硬措施，严肃追究那些在为企业和项目服务中，出现的不作为、乱作为，影响企业发展、阻碍项目引进的各种不良行为。尤其要在建立健全有利于企业和项目发展的长效机制上有大的作为，具体来说：

    一要严格实施涉企收罚下限制，规范收费行为。各级各部门特别是具有行政收费和执法监管职能的部门，必须对外公开公示本部门各项执收执罚标准。上级已经明令取消的收费项目必须一律取消；没有法律依据的收费项目必须一律取消；部门自立的收费项目必须一律取消，没有对外公示的费用一律不得强行收取。所有行政性收费，一律按下限收取。具有自由裁量权的行政性处罚，除涉及社会公共安全及人民群众生命财产的处罚以外，一律按政策法规规定的最低标准处罚。任何部门和单位都不得借行政许可搭车收费。商业服务性收费必须坚持自愿原则，严禁作为办事门槛，强制收取。对有自由裁量权的执收执罚事项要进行规范细化，非经集体讨论，个人不得自由裁量。所有涉企收费都必须公开公示收费依据、收费标准和监督投诉电话。今后，凡没有公示或公示不清楚的项目，企业和群众都有权拒交。

    二要严格实施涉企检查报批制，规范检查行为。各部门对企业进行检查必须实行领导负责制，年初要制定年度执法检查工作计划，详细列出全年例行检查的项目、次数、方式等，对外予以公布。对企业实施检查，必须事前报批，且不得影响企业的正常生产经营活动。要严禁借机实施报复性检查。对企业实施突击性检查，必须报经分管领导审批同意，并在检查结束后一周内将检查和实施处罚的详细情况报市委办公厅、市政府办公厅备查。行政机关对企业的执法检查要坚持“能取消的取消、能合并的合并、能精简的精简”的原则，严格控制检查次数，同一部门、同一事项对同一企业的检查，原则上一年不得超过两次。规模企业在投入过程中，任何单位和个人不得随意到企业收费、检查。

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