在政府干部大会上的讲话(3)

    三要严格实施处罚报备制，规范处罚行为。执法监管等涉企重点部门要严格执行市委、市政府的有关规定，坚持宣传在先，教育从严，处罚从宽，严禁乱处罚。未事先告知，未出示执法证，未公开处罚依据、标准、程序，未尽告知义务，未给予整改时间的，不得对企业实施处罚。对企业实施行政处罚，必须严格按照法律法规进行，尤其是在采取处罚、查封、扣押等强制手段时，要增强公正性和透明度，防止“暗箱操作”。要大力推行人性化执法，强化行政处罚的预警服务，开展经常性的事前指导，帮助企业及时纠正各种苗头性问题，防止问题扩大化，坚决克服动辄采取强制措施、动辄处罚的粗暴执法倾向。对企业或个人的违规问题，属可罚可不罚的，以教育、责令整改为主，确需实施处罚的，必须坚持集体讨论，按照法律、法规规定的下限标准实施处罚，坚决取消执法人员的个人自由裁量权。

    四要严格实施涉企培训报批制，规范培训行为。各级各部门必须严格控制各类涉企培训，不得对企业进行带有强制性收费的培训，不得将会议改为收费性培训。可以通过公开公示、书面告知等宣传教育方式的，一般不得组织集中培训。本级政府部门要求的各类培训，一般不得向企业收取培训费用。

    （三）以干部队伍最廉、政务环境最优为目标，切实在提高行政效能、强化行政监察上下功夫

    全市各级各部门要以完善机关效能效率提高的长效机制为抓手，着力解决在一些部门和干部中存在的不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚、行政事业性收费等公共权力吃拿卡要报等阻碍和影响长治发展的突出问题，努力打造勤政廉洁、高效务实的部门和干部形象。全市上下要进一步加大责任追究力度。今后，谁破坏长治的发展环境，我们就砸掉谁的饭碗，谁给长治人抹黑，我们就叫他一辈子在长治人民面前没面子、抬不起头。特别是对违反规定，擅自收受管理和服务对象、主管范围内下属单位和个人、外商、私营企业主以及其他单位和个人财物，接受馈赠、宴请和休闲、健身、娱乐活动，利用职务和职权影响谋取个人私利，以及一些机关存在的门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度冷硬横推、服务质量拖泥带水等林林总总的突出问题，要下最大的决心进行根治。

    三、加强组织领导，建立长效机制，把改进机关作风、优化政务环境工作引向深入

    这次全市政府系统大规模开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，时间紧，任务重，责任大。各级各部门各单位要按照会议的要求部署，以“八查八看”为重点，（查大局意识，看服务大局的观念牢不牢、管理就是服务的意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政收费项目，看有无乱收费行为）扎实开展活动，务求见到实效。

    改进机关作风、优化政务环境，重点在领导，关键在落实。特别是领导干部要站在政治和全局的高度，增强工作的自觉性和责任感，认真贯彻落实好市委、市政府的部署要求。要深入开展调查研究，不断建立完善适合本地本部门实际的实施办法，形成有效的组织协调和监督机制。要实行“一把手”负责制。主要领导要亲自抓，负总责，领导班子要明确分工，坚持“谁分管、谁治理，谁延误、谁负责”。要一级抓一级，一级对一级负责，进一步落实工作任务，细化工作标准，明确完成时限，防止出现工作盲区，形成分级负责、分线负责、分项负责的优化经济发展环境“连锁”责任网络。尤其是政府各职能部门要进一步强化各项办事程序和制度的落实，各级监察和督查部门要依照行政法规，严格行政责任追究，加大查处力度，对超过办事时限、行政作为不到位或行政不作为、乱作为的，一经查证，都要按照有关规定坚决处理，该免职的免职，该调离的调离。全市各级党政领导班子和领导干部要充分发挥示范带头作用，凡是要求基层做到的，上级组织必须首先做到；凡是要求群众做到的，领导干部必须率先做到；凡是要求群众不做的，党员干部必须坚决不做，努力在改进作风、创优环境上当旗手、作表率。

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