岚山赴唐山曹妃店考察报告2024

按：2月28日至2月29日，岚山区组成考察团赴河北曹妃甸工业区和天津滨海新区进行了考察学习。形成了考察报告，并呈阅市委主要领导。市委书记杨军阅后作出重要批示：“请效为、成君、孙雨同志阅研，曹妃甸工业区的经验在于高起点的规划、国家层面的政策支持、基础设施的高强度融资投入、循环经济的模式、开放多元的开发机制。我市应抓住钢铁精品基地规划建设的机遇，借鉴曹妃甸好的经验，争取上级支持，创新开发机制，实现临港产业的又好又快发展。另：转开发区工委阅。”党工委书记王克军阅后批示：请用《参阅件》将杨书记的批示及岚山区的考察报告印发两委成员和有关部门、园区负责同志学习参考。现将岚山区《关于赴河北曹妃甸考察学习的报告》和杨军书记的重要批示予以印发，请认真学习、参考。

关于赴河北曹妃甸考察学习的报告

2月28日至2月29日，岚山区组成考察团赴河北曹妃甸工业区和天津滨海新区进行了考察学习，其中重点考察了曹妃甸工业区的吹沙造地、临港工业区规划建设、港口建设及钢铁厂建设情况。通过现场参观和座谈了解，考察团成员都感觉收获很大，从中得到很多启发。

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一、曹妃甸工业区基本情况和发展经验

曹妃甸地处唐山市南部渤海湾中心地带，原来是一座无人岛，因岛上原有一座为纪念唐朝曹姓妃子而兴建的寺庙而得名，岛前500米水深即达25米，附近深槽达36米，是渤海湾中唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的“钻石级”港址，后方有1100平方公里的滩涂、荒地可供开发利用，周围探明了储量10亿吨的大油田，是一个可依托深水大港建设重化工业基地的“黄金宝地”。曹妃甸工业区初步规划面积310平方公里（海域面积480平方公里）。自2003年起开发建设，截至2007年底形成陆域面积83平方公里，共开工项目56个，累计完成投资500多亿元。2007年，工业区财政收入达到5.005亿元，比上年增长255.4％。曹妃甸工业区的开发建设主要有以下几个显著特点：

（一）抢抓历史机遇，高点起步开发建设。20世纪80年代、90年代，深圳和上海浦东的开发开放，分别带动了珠江三角洲和长江三角洲两大经济板块的崛起，使其成为我国经济发展的重要引擎。党的十六大以来，国家把振兴环渤海区域经济列入重要议事日程。河北省和唐山市积极抢抓国家进行区域发展战略调整的重大机遇，把曹妃甸开发建设作为优化环渤海地区生产力布局的重要组成部分，充分发挥自身得天独厚的自然优势，积极争取国家支持，举全省、全市之力，加快发展步伐。2002

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年唐山市将曹妃甸工程确定为全市“四大兴市工程”之首；2003年列入河北省“一号”工程；2005年获国家批准立项，首钢正式落户，并被列为国家第一批循环经济试点产业园区；2006年3月工业区被列入国家“十一五”发展规划。唐山市委、市政府提出了“大曹妃甸”理念，立足唐山面向世界来开发建设曹妃甸，把唐山沿海一带的各县（市）区按一个区域经济板块实施统一规划。将曹妃甸定位为国际矿产资源枢纽港、世界级重化工业基地、国家商业性能源储备和调配中心、国家循环经济示范区，努力建成为拉动环渤海地区乃至全国经济发展的新“引擎”。力争到“十一五”末，完成投资2000亿元左右，建成年吞吐能力超亿吨的大港，城市建成区面积达到88平方公里，实现财政收入100亿元。

（二）创新发展思路，构建科学发展示范区。在理念创新方面，集中体现在科学的规划上。从1992年至今，关于曹妃甸建设的论证会累计召开了100多次。先后有3500多人次的专家学者参与了研讨和论证，完成40多项工作成果和科研课题，并确定了“依港促工、重化立城、港城互动”发展思路，坚持港区一体发展。目前的建设完全按照规划组织实施，保证了开发建设的科学化。在融资创新方面，实行“政府规划、市场运作、企业参与、区域合作”的方法。到目前，工业区先后完成了两个25万吨矿石码头、进港公路、新首钢建设用地等多项工程，

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除前期规划论证费用及基本的基础设施等投资外，其他投资完全是以企业为主体，靠市场运作而来。在技术创新方面，具有代表性的是“吹沙造地”。工业区建设用地都是在海滩上用吹沙机“吹”出来的，一台大型纹吸式挖泥机每小时吹沙3500立方米，工业区每天吹沙量达400多万立方米，“吹”一亩地的成本约7万元，由用地企业投资。比直接征地便宜很多。同时。管委会组织所有参与重点项目开发建设的业主单位。连续几年开展劳动竞赛，共自主创新先进技术191项，攻克技术难关234个，有30项重点工程提前完工，实现增收节支10多亿元，并开创了在国内甚至世界上建设史上的多个“第一”，创造了“曹妃甸效率”。在管理创新方面，由秦皇岛港务集团有限公司、首钢总公司、唐山钢铁集团有限责任公司、河北省建设投资公司、唐山港口投资有限公司五家股东单位共同组成法人实体—唐山曹妃甸实业开发有限责任公司。目前主要负责唐山港曹妃甸港区2座25万吨级矿石码头和2座5万吨级杂货码头的建设和经营管理。通过市场化、现代化的管理运作方式，提高了工作效率，保证了生产效益，拓宽了发展空间。在开发政策方面，为加快曹妃甸发展步伐，早日发挥对全市、全省的带动服务作用，省市两级不断加大对工业区的支持力度。在管理体制上。2005年10月8日，经河北省委批准，成立了副厅级别的曹妃甸工业区党工委、管委会，承担起管理、监督、协调、服务职能。在

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资金投入上，唐山市挤出资金重点支持曹妃甸加快基础设施配套建设，仅前期的地形勘察设计等费用就投入8000多万元。在财政税收上，属地方留成部分归地方，属省留成部分5年内返还地方。同时，实行“飞地”政策，对本市各县区招引到曹妃甸落户的项目，税收实行四六分成，调动了全市上下齐心协力支持曹妃甸开发建设的积极性。

（三）培育产业集群，大力发展关联产业。曹妃甸工业区依托自身优势，大力开展招商引资，积极培育临港产业集群，努力构筑以现代物流、钢铁、石化、装备制造业四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系。到目前，已开工项目56个。其中，首钢京唐钢铁厂项目于2007年3月12日正式开工，首钢和唐钢分别占51%和49%的股份，计划到2008年形成年产485万吨钢生产能力，2010年前一期工程全部竣工，计划完成投资668. 06亿元，达到年产989万吨铁、970万吨钢、905万吨钢材的生产规模，实现年销售收入443. 3亿元、税后利润80. 79亿元。二十二冶钢构项目2007年3月开工建设，计划年综合生产能力48万吨，将建成华北最大的钢构生产基地。华润电力曹妃甸电厂、中船重工修造船厂和海洋工程装备、荷兰MPC集团修造船等一批项目也正推进和建设中。在此基础上，围绕工业区的生产生活，大力发展服务

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