《电子招标投标办法》第三十、三十一条解读

内部资料 注意保密 关于电子开标流程的规定

——《电子招标投标办法》第三十条解读

小编的话：今天发送对《电子招标投标办法》第三十条的解读，这一条是关于电子开标流程的规定。

解读人张利江，其于2003年开始探索招投标业务的电子化，于2008年主持建成全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可；自2009年起全程参与《电子招标投标办法》的起草编制，2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。

《电子招标投标办法》条文

第三十条 开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。

【条文解读】本条是对电子开标流程的规定。

数据电文形式开标流程本质上与纸质形式开标无异，本条只是根据电子开标的主要流程进行了规定。应当说明的是，电子开标是一个完整的流程，除了本条规定外，应当根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和实践做法进行。完整的电子开标流程要点如下：

1、招标人或者其委托的招标代理机构事先在电子招标投标交易平台中设定开标会主持人。电子开标与纸质开标一样，需要主持人。开标由招标人或者其委托的招标代理机构相关人员主持。主持人负责整个开标过程，根据系统事先设定的权限按流程进行操作。交易平台在电子开标中的作用仍然是辅助性、工具性的。

2、参加开标会相关人员电子签到。电子签到是参加开标会的全体人员向开标主持人报到。

3、开标时间一到，电子招标投标交易平台自动提取投标文件。

4、电子招标投标交易平台向主持人、监标人显示投标文件的数量。投标文件少于3个的，电子招标投标交易平台自动提示主持人是否继续开标。主持人根据实际情况决定继续开标或终止开标。

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内部资料 注意保密 5、电子招标投标交易平台验证并公布投标文件不被篡改、不遗漏及其投标过程的记录。

6、主持人在线发出指令，要求招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。如出现解密失败的情形，主持人提醒投标人采取招标文件规定的补救措施进行。解密所需时长一般在招标文件中确定，由招标人或其委托的招标代理机构于开标前在系统中设定。解密可同时操作，无需按照投标文件依次进行。

7、按规定解密完成后，电子招标投标交易平台向所有已解密的投标人展示开标记录信息，包括标段（包）编号、投标人名称、报价、工期（交货期）、投标保证金金额、投标保证金到账时间、投标文件递交时间。该环节相当于纸质形式的唱标，但在电子开标形式下无需唱出，并可一次性展示。

8、投标人对开标过程有异议的，应当通过电子招标投标交易平台提出，主持人应当在电子招标投标交易平台上当场作出答复，并在开标记录中形成异议及答复记录。

9、电子招标投标交易平台生成开标记录，由参加电子开标的相关人员电子签名确认。交易平台应当留出一定的时长供所有投标人电子签名。电子签名时间结束后，如有投标人未签名的，监标人可以替其签名并作出说明。

10、经电子签名确认的开标记录表向所有投标人公布，并通过电子招标投标交易平台向社会公众和电子招标投标公共服务平台同步发布。至此，整个电子开标流程结束。

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内部资料 注意保密 关于投标文件解密失败时的处理规则

——《电子招标投标办法》第三十一条解读

小编的话：今天发送对《电子招标投标办法》第三十一条的解读，这一条是关于投标文件解密失败时的处理规则。

解读人张利江，其于2003年开始探索招投标业务的电子化，于2008年主持建成全国第一套全流程网上招投标平台并建议国家对电子招标投标予以立法认可；自2009年起全程参与《电子招标投标办法》的起草编制，2012年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会专职从事该办法的论证、调研等工作。 《电子招标投标办法》条文

第三十一条 因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。

【条文解读】本条规定了投标文件解密失败时的处理规则。 一、解密失败问题的处理

尽管实践证明解密失败是小概率事件，但作为规范电子招标投标活动的规则，招标人应当预先考虑到当解密失败情形发生时的各种处理方法和预防措施，消除招标投标活动当事人使用电子招标投标系统的疑惑和顾虑，引导各方树立风险防范意识，配合招标人或者其委托的招标代理机构和电子招标投标交易平台做好风险防范工作。

解密失败的原因多种多样，本办法从归责角度分两种情况对解密失败进行处理。

1、因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件

投标时间截止后，投标有效期开始计算。投标有效期内的投标文件对招标人和投标人均具有法律约束力。电子开标时间（与投标截止时间为同一时间）已到，表明已进入投标有效期，此时投标人不得撤销其投标，否则将削弱投标的竞争性。电子开标时，主持人要求投标人对投标文件进行解密。投标人不进行解密或因其数字证书保管不善导致遗失、错拿、未及时展期或输错密码等投标人自身原因未实现解密或者未完成解密，由此其他人员无法获知其投标文件的任何信息，所以本条规定视同其撤销投标文件。根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。投标保证金是否退还，由招标人在招标文件中明确。

2、因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件

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内部资料 注意保密 从合同订立的角度，投标属于要约。潜在投标人是否做出要约，完全取决于其自身的意愿。在电子招标投标活动中，投标人递交投标文件并按规定进行解密，是其做出要约的完整过程。投标文件在投标截止时间递交后，投标人有意愿、且按规定在电子招标投标交易平台上做了解密过程的一系列操作，即做出了要约。由于其他原因导致电子招标投标交易平台未收到其准确的解密指令，投标人不存在过错情形，则不应当由其承担相应的法律责任。故本条将此情形视同投标文件撤回，目的是为了不影响开标的继续进行。对于投标文件的撤回，招标人应当根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定及时退还其投标保证金。本条规定，投标人除依法要求招标人退还已缴纳的投标保证金外，有权向责任方赔偿其因此遭受的直接损失。这就意味着，当解密失败时，相关责任方将面临被追责乃至诉讼风险。

二、对解密失败责任方的界定

电子文件的解密失败原因会涉及方方面面，除投标人自身原因外，可能存在以下主体服务不到位导致解密失败：

1、网络通讯服务提供商

中国电信、中国移动、中国网通等网络运营商在提供网络服务过程中，如发生断网，解密人输入解密信息后因为网络中断而导致解密信息传输不到电子招标投标交易平台服务器，故无法解密。

2、电子招标投标交易平台软件供应商

如电子招标投标交易平台软件存在功能缺陷或系统不稳定，可能会导致解密失败。

3、配套的应用软件提供商

如电子招标投标交易平台配套软件选择不当或选择了盗版的应用软件，也会导致解密失败。

4、其他情形

三、对部分投标文件已解密、部分投标文件未解密的处理

投标文件未解密，可分为全部未解密和部分未解密。全部未解密，开标过程自然终止。部分投标人的投标文件已解密、部分投标人的投标文件未解密的，如果投标文件已解密的投标人少于三个的，招标人或者其委托的招标代理机构视情况作出是否开标的处理。对依法必须进行的招标项目的，应当依法重新招标；投标文件已解密的投标人达到三个以上的，开标可以继续进行。开标是否继续进行，由招标人在招标文件中明确。 四、对解密失败的防范

为了保证电子开标的顺利进行，减少由于解密失败导致的招标项目失败情形发生，电子招标投标交易平台可以提供投标文件解密失效的补救方案。本条规定，“招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案”。补救方案的好坏，也是评价

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内部资料 注意保密 电子招标投标交易平台安全性、可靠性的一个重要指标，是招标人或者招标代理机构决策选择平台的重要考量因素。

解密失败的补救方案，实际上是一项应急措施。在实践中，有如下两种常见办法。

1、采用纸质文件作备份

在电子招标投标时，允许投标人递交一份纸质文件作为备份。在解密失败时，采用纸质文件。按相关规定，在投标截止时间前，投标人提交纸质形式的投标文件，招标人对此进行密封检查；在开标时由投标人或监标人进行密封检查，而后拆封、唱标、录入开标一览表的信息等。

2、采用“电子文件哈希摘要备份”方法

在电子投标文件加密递交前，做一个哈希摘要。哈希摘要是一组定长的数据，该数据对任何一份文件，都是唯一的。只要文件发生任何变化，该摘要数据就会发生变化。该摘要数据不包含任何可识别的招标文件内容信息。投标人将此摘要数据托管到可信的第三方，如电子招标投标公共服务平台。如果解密正常，此摘要数据无用。如果解密失败，电子招标投标交易平台可以要求投标人再行通过网络递交一份招标文件。电子招标投标交易平台在收到原文后做哈希运算，如果得到的数值与投标人托管的哈希摘要数据完全一致，则该文件就可用做开标时补救的投标文件。这种方法可较好地解决解密失败风险的防范问题。随着电子招标投标系统的不断实践，也可能会有更多更好的解密失败补救的技术方案出现，电子招标投标交易平台运营机构应当充分关注该方面的技术创新，依靠该类技术创新提升电子招标投标交易平台的竞争力。

由于电子招标投标交易平台采用的解密失败的补救方案总是有限的，投标人只能就该交易平台运营机构提供的补救方案作出响应。

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