高艳副区长在区人口和计划生育

高艳副区长在西青区2012年度人口和 计划生育工作会议上的讲话提纲

（2012年4月14日）

各位领导，同志们:

今天，区委、区政府召开2012年度人口和计划生育工作会议，主要任务是总结2011年全区人口计生工作，安排部署2012年目标任务，进一步推动人口计生工作创新发展，为建设“新西青〃新城市”创造良好的人口环境。一会儿，家彪书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的内容。

一、2011年全区人口计生工作回顾

2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级党政组织、人口计生部门和广大计生工作者坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和全市关于做好新形势下人口计生工作的各项要求，紧紧围绕建设“五个先行区”的奋斗目标，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”时期的良好开局。按照现居住地为主的统计方式，全区符合政策生育率为99.02%，出生人口性别比为109.2，综合避孕率90.3%，全区继续保持了稳定的低生育水平。总结2011年人口和计划生育工作，主要有五个方面的特点：

（一）重视程度不断提高，整体推动力度进一步加大 全区各级各部门始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，

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将人口计生工作纳入了经济和社会发展的总体规划，去年的《区委工作要点》、《政府工作报告》都对做好人口和计划生育工作做出了具体部署。区委、区政府将人口计生工作列入街镇党政领导班子及成员的业绩考核，实行“一票否决”，对各有关单位人口和计划生育工作实行定期督导、中期推动、年终考核评估。各街镇、各综合治理成员单位与区委、区政府签订了目标责任书。区财政对人口计生工作的投入进一步加大，有效保障了奖扶、特服资金的发放，保障了计划生育服务站的建设和信息化设备的购置，设立了专项资金奖励退二孩指标户，加大了儿童早期教育发展、流动人口均等化服务等公共服务项目的投入力度，全年计生事业费人均投入40.05元，较上年度增加5.40元，支持了人口计生事业的顺利发展。各街镇因地制宜地制定了多项奖励优惠政策，人口计生事业费足额投入到位，确保了基层工作的正常开展。全区各计划生育综合治理单位密切配合，资源共享，齐抓共管，有效促进了人口与经济社会协调发展。

（二）夯实基础工作，人口计生服务管理全面加强 一是依法行政水平进一步提高。成立了全面推进人口和计划生育依法行政工作领导小组，加强依法行政工作的统筹协调。完善了生育服务证发放、再生育审批、社会抚养费征收等工作规程，落实行政执法告知制度。巩固和扩大基层文明执法专项活动成果，开展了社会抚养费征收和禁止乱收费乱罚款自查活动以及诚信计生活动。2011年，对105件历年违法生育案件共征收社会抚养费216.21万元，征收到位率达到85%，结案率96.2%。依法审批二

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孩1064人，退二孩指标453人。

二是利益导向机制进一步完善。继续依法落实各项奖励优惠政策以及对计划生育家庭的扶助政策，将符合规定的“半边户”农业户口一方纳入奖励扶助范围，全区共奖扶1800人。对当年审批当年退二孩指标的计划生育家庭实行一次性奖励5000元，全年共奖励332户。推动实施计划生育家庭意外伤害保险，参保人数已达4万余人。各街镇在制定住房保障、医疗、教育等方面政策时，加大了对计划生育家庭特别是独生子女家庭的奖励扶助力度，进一步营造了计划生育光荣的社会氛围。

三是生育文化建设进一步加强。利用西青电视台《人口〃计生》专题节目和《中国人口报》、《天津日报》计生专栏，报道、刊登宣传材料300余件次。开办了《西青区人口计生报》，为各街镇提供了人口计生工作的展示交流平台。在世界人口日、三八妇女节开展了讲座、知识竞赛等宣传活动，不断扩大宣传范围。举办了“关爱贫困母亲，情牵留守儿童，真情构建和谐计生”摄影作品展，收到了良好的宣传教育效果。开展了婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，评选出了一批新型生育文化建设示范户。

四是计生服务水平进一步提升。继续加强出生缺陷一级干预管理，开展优生优育、孕前、产前诊断和围产期保健工作，实行孕情跟踪监测和出生缺陷筛查。全面落实技术服务随访规范，将育龄人群按需求分类提供服务，受益人群已达到4万人。继续开展生殖道感染防治工程，建立了规范系统的生殖健康档案，落实跟踪问效制度。完成了98个村级计划生育服务室提升建设，计划

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生育服务能力和水平不断优化。

（三）有效整合资源，人口管理工作效能明显提高 流动人口服务管理机制不断完善。积极推进“政府主导、部门配合、资源整合、信息互联共享”的综合治理新举措。继续坚持实行“以房管人”工作机制，逐步实现流动人口计划生育的长效管理。不断健全流动人口计划生育在同宣传、同投入、同管理、同服务等方面的基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利。积极开展“我们都是一家人”服务项目，努力实现流动人口基本公共服务均等化。

全员人口信息管理水平不断提高。结合全市“统计质量信得过区县”评选活动，完善基础信息核查机制，加强了人口的动态监测。推广全员人口信息平台，建立了西青区人口计生数据管理系统，率先在全市实现了市、区、街镇、村（居）四级数据联网。截至目前，已入库户籍人口32万余人，信息变更量10万余条。

努力遏制出生人口性别比偏高趋势。制定下发了《西青区综合治理出生人口性别比偏高工作实施方案》，成立了综合治理出生人口性别比领导小组，切实加大案件线索发现和排查力度，加大对“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）等违法行为的查处力度，建立了协作和通报联系机制，形成了综合治理格局。

（四）强化队伍建设，人口计生干部能力作风提升 坚持“镇聘村用”的模式进行计生干部选拔，全区各街镇和村（居）共有计生专业干部360余名，高中以上文化程度达到85%。

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举办了各类培训班45期，参训人员达12000人次。不断完善工作网络，区、街镇、村（居）三级办事机构运转良好，严格做到人员、任务、薪酬“三落实”，确保了人口计生工作队伍稳定。同时，各街镇建立了人口计生廉政风险防范管理工作机制，将廉政风险防范管理纳入目标责任考核，着力推进“阳光计生行动”，阳光管理、阳光服务、阳光维权不断深化，总体满意率达到99%。

（五）推进“两个转变”，“家佳推进计划”试点取得成效 按照《天津市“家佳推进计划”实施意见》，为进一步推进“两个转变”，即人口计生工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由单纯生殖健康服务向面向人的生命周期全过程的公共服务转变，我区已初步尝试开展“家佳推进计划”。

一是探索建立覆盖全人群和生命周期全过程的新型服务平台。利用手机短信，建立了“菜单式”服务模式，面向家庭的各个成员开展有针对性的政策咨询、优生指导、青春期健康教育。建立了专家库，聘请了市总医院、中心妇产、妇儿保健所的专家，通过热线电话和短信平台对各类问题进行解答指导，更好地为不同人群服务。

二是开展0—3岁婴幼儿早期教育培训。聘请市妇儿中心主任为全区300余名计生专干、1500名婴幼儿家长讲授婴幼儿保健知识。举办中级育婴师资格考试培训班，打造过硬的服务队伍，目前，已有99名计生专干通过考试取得资格证书，为开展婴幼儿早期教育奠定了基础。中北镇中北斜村试点建立了儿童早期教育中心并投入使用。

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在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到工作中还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：新形势下统筹协调各方面全面做好人口工作的力度还不够大，招法还不够多；流动人口的计划生育工作还存在薄弱环节；干部队伍面对转型发展的新任务，在能力素质等方面还需要大力提升；村（居）计划生育服务载体建设有待加强，对育龄群众的管理方法需要创新等等。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、2012年主要任务

2012年是实施“十二五”人口发展规划承上启下的重要一年，也是推进人口和计划生育工作向统筹解决人口问题转型发展的关键一年。因此，做好今年的人口计生工作极为重要。全区人口和计划生育工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，落实全市人口计生工作会议精神，围绕全区“调结构、惠民生、上水平”的总体要求，全面做好人口工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，深化综合改革，推进“两个转变”，在转型发展上取得新突破，在深化公共服务上取得新成效，在健全利导体系上取得新成果，在创新社会管理和拓宽服务途径上取得新进展，努力为全区经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

今年，我们要重点抓好五个方面的工作： （一）完善工作机制，推动人口计生工作上水平

要从完善组织领导、财政投入、宣传教育等各项工作机制入手，进一步形成“属地管理、单位负责、财政保障、科学实施”的工作格局，全面加强我区人口计生工作。

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一是健全统筹协调工作机制。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责和“一票否决”制度。实施第九周期人口计生目标管理责任制，将年度考核结果和规划落实评估结果作为评价各街镇党委政府政绩的重要依据。推进人口计生服务体系联动，实现市、区、街镇、村（居）人口计生公共服务网络的有机链接，区级层面重点抓制定方案、整合资源、完善制度、组织推动，街镇和村（居）层面重点开展项目运作，抓好任务落实。落实人口计生财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度的要求，2012年各级财政投入人口计生事业人均经费比上年增长25%以上。

二是加快推进人口信息化建设。完善人口管理工作制度和数据质量评测体系，健全全区常住人口信息资源的管理体系和工作机制，逐步实现多部门人口基础信息的共享交换。加强流动人口基础信息采集，实现跨省流动人口个案信息的管理、查询、交换、储存和与国家流动人口子系统的数据交换。加强全员人口信息的分析应用，在服务领导决策、提供政策依据等方面发挥重要作用。

三是深入开展宣传教育工作。继续加强人口理论的党校教育培训，增强针对性和时效性，不断提高教学效果。充分发挥新闻媒体作用，坚持正确舆论导向。充分利用世界人口日等各种节日，广泛开展形式多样的群众性宣传活动。不断加强群众社团、社区志愿者和文明家庭示范户等载体的制度化建设。

（二）深化公共服务，促进家庭和谐幸福

坚持以人为本的服务理念，努力顺应人民群众求健康、求幸福、求发展的强烈愿望，积极开展公共服务项目，不断加强服务

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能力建设，提高家庭生活质量和幸福指数。

一是全面实施“家佳推进计划”。以“科学育儿与家庭关爱”作为2012年全区“家佳推进计划”活动主题，重点推进0—3岁儿童早期发展促进工作，提高家庭生活、生育和生命质量。各街镇在围绕年度主题开展活动的基础上，结合自身优势，突出特色活动，创出特色经验。

二是深化生殖健康和有效避孕促进工程。为包括流动人口在内的计划生育育龄夫妻提供免费基本项目的技术服务，落实率达到100%。扎实开展“查、讲、治、访”一条龙服务，努力提高避孕节育、不孕不育和生殖保健服务水平。深化优质服务创建活动，坚持分类指导，实行动态管理。提升建设41个村（居）计划生育服务室，完成区计划生育服务站建设，推进优秀服务站创建工作。

三是开展免费孕前优生项目。不断提升优生健康检查服务能力，完善硬件设施，加强服务质量监管，做好优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、指导计划怀孕夫妇合理膳食、均衡营养等工作，有效的预防出生缺陷风险地发生。

（三）健全利益导向政策体系，落实各项惠民政策 利益导向机制是是稳定低生育水平的有效做法和长久之策，我们要把计划生育家庭在养老保险、奖励优惠、成才就业、优生健康等方面的政策落实实处，引导群众转变生育观念。

一是落实各项奖励扶助政策。继续实施农村部分计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助制度，落实“半边户”农村居民一方

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的奖励扶助待遇，全面推进当年审批当年退二孩指标计划生育家庭一次性奖励5000元制度，保障各项奖励优待政策落实到位。

二是推动人口计生政策与相关民生政策的衔接。根据形势发展和群众需求，协调推动人口计生政策与相关民生政策的相融相接，体现对独生子女户和农村计划生育女儿户的优先优待。继续做好征地补偿、教育资助、居家养老服务等政策对计划生育家庭优先优惠的协调落实工作。

三是深入开展“社会关怀”活动。充分发挥计划生育协会群众团体的作用，动员社会各界，广泛募集资金，继续开展独生子女意外伤害保险、困难家庭子女大学助学金、困难家庭家政服务技能培训等项目，对计划生育特困家庭给予重点帮扶。

（四）创新工作方式方法，拓宽服务管理途径

我们要继续在提升服务理念，提高管理水平上下功夫，要在严格依法行政的基础上，不断创新工作方法，拓展工作思路，努力实现人口计生工作科学化、规范化。

一是强化依法行政，提升基层管理水平。全面落实依法行政各项要求，规范基层执法行为，加强层级监督。巩固基层文明执法专项活动成果，继续开展依法行政示范镇街创建活动，加大行政执法监督工作力度。加强人口计生信访工作长效机制建设，拓宽监督渠道，做好群众来信、来访工作。

二是强化基层服务，实现工作重心下移。继续推动落实《关于加强人口计生基层工作若干问题的意见》，着力破解人户分离、管理“盲区”等难点问题。深入推进诚信计生工作，落实各项工

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作要求。扎实开展人口计生基层群众自治示范活动，推广示范村（居）典型经验。

三是强化人文关怀，推进流动人口均等化服务。加强沟通协作，在流动人口的宣传服务、生殖健康服务、优生优育促进工程等方面，深入推进基本公共服务均等化。加强全员流动人口子系统业务应用，实现省际间流动人口信息交换和信息共享。促进服务管理创新，改进工作方式方法，突出人文关怀，形成“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的工作新机制。

四是强化综合治理，促进出生人口性别比平衡。采取综合措施，构建“责任明确、协调有力、治理有方”的出生人口性别比偏高问题综合治理格局。深化“关爱女孩行动”，在全社会形成关心女孩成长、促进女孩家庭发展的良好氛围。完善出生实名登记和统计制度，准确掌握出生人口性别比状况。加强怀孕生育全程管理和服务，坚决查处非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠的违法行为。

（五）加强队伍建设，提升干部队伍素质

加强能力建设，开展系列培训活动。将2012年列为“转型培训年”，通过组织开展到先进地区的学访活动，生殖健康咨询师、育婴师培训，举办“人口与家庭专业”大学专科学历教育培训班等多种途径，提高基层工作人员的业务能力和文化素质。开展技术练兵和科技比武活动，加强对街镇服务站能力建设的指导和管理。认真落实人口计生党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，深化“阳光计生行动”，以落实政务公开、办事公开、

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村务公开推进“阳光”管理。继续开展“四项评议”活动，不断完善12356“阳光计生”服务热线服务，深入落实行风监督员、实名有奖举报、社会舆论等监督制度，推进各项监督工作制度化、规范化、长效化发展。

同志们，人口计生工作使命光荣，责任重大。我们要按照区委、区政府的决策部署，开拓创新，扎实工作，拼搏进取，推动全区人口和计划生育事业再上新水平，为建设“新西青〃新城市”营造良好的人口环境！

我就讲到这里。谢谢大家！

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村务公开推进“阳光”管理。继续开展“四项评议”活动，不断完善12356“阳光计生”服务热线服务，深入落实行风监督员、实名有奖举报、社会舆论等监督制度，推进各项监督工作制度化、规范化、长效化发展。

同志们，人口计生工作使命光荣，责任重大。我们要按照区委、区政府的决策部署，开拓创新，扎实工作，拼搏进取，推动全区人口和计划生育事业再上新水平，为建设“新西青〃新城市”营造良好的人口环境！

我就讲到这里。谢谢大家！

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