县域落实教育优先发展战略实践研究报告

中学于二OO九年三月在全省率先安装了电子白板，XXX基本实现了教育手段现代化，现已表彰命名了6所县域现代化学校，又一次走在了全省乃至全国教育发展的前列。

2、建立了创新高效的管理机制。XXX教育的跨越式发展，就是以机制创新为原动力，不断突破自我的结果。一是不断完善“以县为主”的教育管理体制和“多元投入”的经费保障机制，确保了教育投入实现 “三个增长”。二是形成了“以教育行政为主体，以教育科研和教育督导为两翼”的“一体两翼”管理运行机制，使管理的触角延伸到各个层面，极大的提高了管理效能。三是全面推行了教育目标责任制管理改革，使教育事业的发展既立足县域实际，又与省、市确立的教育发展重点目标有机对接。四是以教师绩效工资改革为契机，进一步加强了师资队伍管理，建立了多渠道吸纳优秀师资的人才招聘机制，通过实施“1256”、“双高双名”等教师培训培养工程，进一步提高了教师队伍素质。

3、加强两支队伍建设，保障了教育优先发展的人力资源。XXX先后制定下发了《XXX教育系统干部队伍管理办法》，《XXX中小学教师队伍管理办法》等五个加强两支队伍建设的文件。在中小学干部队伍建设方面，一是建立健全了中小学校长选拨任用管理机制，任用了一批能力强，富有开拓创新精神的年轻校长。二是实施了“校长岗位培训”工程，提高了校长执行教育法规政策的理论水平及教育管理能力，三是实行了校长任期目标责任制，通过常规目标和发展目标的综合考核评估，提高了校长的执行能力和创新能力，加快了学校的发展。XXX现有国家级优秀校

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长1名，省级骨干校长10名，市级优秀校长8名，县级先进教育工作者31名，县级全心全意依靠教职工办事的好校长好专干17名。在教师队伍建设方面，实施了“双高双名”教师培养工程、强师兴教工程，开展了大规模的县本、校本培训和形式多样的岗位业务培训提高活动，现有省级特级教师3人，省、市级学科名师3人，学科带头人26人，教学骨干90人，教学能手113人，教学新秀27人，有县级名师、学科带头人、骨干、能手、新秀等共计615人，这是XXX教育事业快速发展的基石。

4、加大争资金跑项目力度，为教育优先发展储备力量。XXX认真研究各级教育发展规划和投资方向，全面规划县域教育的发展，拟定了XXX教育“十一五”重点项目建设规划，先后实施了农村中小学现代远程教育工程、危房改造和寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设、民生八大工程、义务教育提升工程等。2006年，争取上级专项资金3052万元，吸引社会资金1181.7万元。完成中小学危房改造5850m,完成了XXX中学学生公寓楼、XXX职教中心实训楼等重点项目建设7000m；2007年，多渠道筹措资金4617.1万元，其中：争取上级资金3417.1万元，吸引社会投资1200万元；2008年，争取资金1616.9万元，其中：中央专项资金1239.3万元，省级专项资金240.6万元，市级配套37万元，港台捐赠65万元，县级配套35万元；2009年，争取资金14974.2万元，其中：合同引资1515万元。引进逸夫基金、贵州省慈善协会、香港中华总商会联合委员会等捐助项目5个，投入资金205万元、港币510万元；2010年1-10月，上报项目

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23个，争取到位资金4864.95万元。其中：争取国家政策性投入3456.95万元，国家项目投资1408万元。

5、整合资源，推进义务教育优质均衡发展。XXX一是以寄宿制学校建设为抓手，狠抓农村中小学布局调整和资源整合，共撤并学校99所，建成寄宿制学校27所。先后落实中、省、市、县各级投入1.6亿元，实施了78个农村中小学校舍改造等项目建设工程，彻底消除了危漏校舍，促进了学校办学水平整体提高。二是建立区域联片联校共建机制，以“高中带动初中、初中带动中心校、中心校辐射带动各村小”为工作思路，坚持开展交流互动活动，推动区域教育同步发展。三是加强了教师流动管理，每年安排30—50名城区教师和管理人员到边远学校支教，组织相应数量的对口学校教师进城交流学习，对在边远乡镇学校工作的教师，每月补助100元的生活津贴，通过政策引导，向薄弱学校选派、分配了一大批优秀管理人才和年轻骨干教师。四是实施特色发展战略，推行学校发展性评价，几年来，有65所学校分别被命名为“德育工作、校本教研、艺体教育、劳技教育、信息技术教育特色示范校”，地处XXX边远地区的青化、营头两个乡镇的初中，教育教学质量和综合发展水平已跃居全县前列，实现了县域教育的均衡发展，并形成了竞争局面。

6、以后勤社会化改革为突破口，加快发展高中教育。XXX以学校后勤社会化改革为突破口，累计筹资1.4亿元用于高中建设，完善了基础设施，扩大了办学规模，走出了一条多元投资发展高中教育的路子。各高中学校通过后勤社会化改革，进一步强

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化管理，优化配臵，办学条件不断改善，教育质量连年攀升。槐芽中学、XXX中学、城关中学形成了“三足鼎立、竞争超前、均衡发展、同步提升”的良性发展格局。

7、着眼服务县域经济社会发展，大力发展职业教育、成人教育。XXX非公经济占全县经济总量的70％，居全省前列。地方民营企业的迅速成长造成了专业技能型人才的巨大缺口。XXX在全省较早启动了县级职教中心建设，确立了政府统筹、部门联办的大职成教思路，以职教中心为龙头，形成了“一中心、三分校、十骨干、123个辐射点”的办学格局，建立了具有管理、教育、培训、技术推广和劳务输出等多重功能的为农服务平台。经过十余年发展，全县职业教育固定资产总额已达到1.8亿元，办学规模不断扩大。共开设信息技术、交通运输、加工制造、现代服务四大类16个专业，年招学历教育新生2400名左右，毕业生就业率一直保持在100%。 同时，XXX高度重视农技校建设，先后投入840多万元加强各级农技校建设，建成省级示范乡（镇）农技校9所，县级示范村级农技校65所。2005年以来，全县共培训干部、职工9241人次，培训农民26万多人次，劳务输出9万多人，为县域经济发展培养了大批适用型、技术型、创新型人才，为壮大发展科技含量高、经济效益好的工业，调整农村产业结构，提高农产品附加值做出了积极贡献。

8、突出公办引领，加快发展农村学前教育。XXX一是确立了“公办引领、民办提升”的学前教育发展思路，建立了“教育主管、部门配合、乡镇实施”的工作机制，设立专项资金，将学

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前教育发展列入预算，全面启动了公办幼儿园建设工作。二是立足统筹城乡一体化发展，多渠道争取资金，投入1800多万元，实施了县办示范幼儿园搬迁扩容提质计划。三是破解了校舍、资金、师资三大难题，建成了3所高规格、现代化的乡镇公办幼儿园，淘汰了一批投入不足、办学条件较差的幼儿园。四是通过开展公办幼儿园管理督评活动，强化内部管理，倡导特色办学，推动学前素质教育全面走向深入，促进了学前教育的健康发展。

9、以教育科研创新推动素质教育全面实施，提升了内涵发展的综合实力。XXX确立了“以教育科研为先导，以督导评估为杠杆，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，分类指导，分层实施，重点突破，典型引路，全面推进”的素质教育整体思路，积极开展校本教研和联片教研，推出了教师“三级五维”评价和学生“1234展”评价改革；以“有效教学年”活动为契机，以构建和完善课堂教学模式为突破口，开展了多种内容、多种形式的教学研讨、培训和竞赛活动。“生态创生”的理论体系日益成熟，已经成为XXX教育科研的标签和品牌。XXX始终把教育质量作为教育事业的生命线，坚持走内涵发展之路，狠抓质量管理，确保了全县教育质量稳步提高。近年来，在全国逐级开展的科技创新大赛中，XXX多名学生获国家级大奖，1000多人次获省市级等次奖，居全市之首；小学段的“三算”竞赛在宝鸡赛区屡拔头筹，初中段的中考质量一直稳居宝鸡市前列，高考质量逐年攀升，连续11年位居全市各县区之首，跻身全省前列。

五、困难与问题

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XXX落实教育优先发展战略实践研究报告

XXX教育科学规划研究办公室

一、课题概述

教育是经济发展和社会进步的基础。党的十六大报告指出:“教育在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。落实教育优先发展战略，是建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。

探索研究西部地区落实教育优先发展战略的策略、举措，创设良好的制度环境，是促进全省教育又好又快发展的新途径。

XXX是一个地处关中平原西部的农业县，总面积863平方公里，辖9镇1乡123个行政村，人口31万，2009年XXX生产总值46.50亿元，地方财政收入6453万元，农民人均纯收入4535元，经济总量和人均水平在全省处于中下游。XXX是陕西省首家教育强县，教育综合实力在全省处于领先水平。XXX现有公办中小学校（园）81所，其中普通高中3所，中等职业学校3所，初级中学11所，小学60所，公办幼儿园4所，民办九年一贯制学校1所，民办幼儿园21所，乡镇农技校10所，村级农技校123所。义务教育阶段在校学生34219人，职业教育在校学生4157人，普通高中在校学生10278人，全县公办幼儿园幼儿1307人，教职工3408人。XXX始终把教育放在优先发展的战略地位，以教育事业的快速发展带动社会事业的全面发展。XXX开展“县域落实教育优先发展战略实践研究”，积极探索促进县域各类教育率先、优质、均衡、协调、快速发展的有效策略，对于提升县域教育综合实力，丰富教育优

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先发展理论，全面落实“科教兴陕”战略具有十分重要的现实意义。

XXX作为经济发展相对滞后，教育综合实力较强的个案研究县，开展此项研究，对于加快教育内涵提升、外延扩张、质量提高具有独特的实践意义。此课题研究的重点是“优先”——将教育臵于经济社会发展的首要地位。研究的落脚点是“发展”——客观审视和分析落实教育优先发展战略的一系列举措，对教育提速发展、领先于经济和其它公共事业，有效推动经济社会全面发展的促进作用。

二、课题研究的目标与内容

1、课题研究的目标：回顾XXX近年来教育事业发展的实践过程，总结在XXX促进教育优先发展的基本策略和发展模式，推动县域教育优先快速发展，进而带动县域经济社会实现又好又快发展。

2、课题研究的内容：

①教育优先发展战略确立的过程。

②XXX经济社会的现状与特点及其对教育培养人才提出的要求。

③XXX教育事业发展的现状和特点。

④XXX教育事业对经济社会发展提供的支持。

⑤“十一五”期间县政府和教育局制定的教育改革与发展的政策文件及其落实情况。

⑥“十一五”期间XXX经济社会发展取得的主要成就。

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⑦“十一五”期间XXX教育事业发展取得的主要成就。 ⑧影响XXX落实教育优先发展战略的因素、障碍和困难。 ⑨对县域落实教育优先发展的对策建议。 三、课题研究的方法与切入点 1、研究方法

①、调查法。深入基层学校、村组、部门单位开展调查研究。 ②、文献法。查阅教育法律法规、政策和国内外教育优先发展的相关文献，为研究提供理论支撑和政策依据。

③、个案研究法。结合调查所获得的教育案例进行科学分析研究。

④、比较研究法。对调查所得数据、信息与教育发达地区典型经验进行对比研究；与国家教育发展的法规政策进行对比研究； 与XXX教育各个历史发展阶段的实际进行对比研究。

⑤、讨论法。坚持集体讨论的方法，集思广益，积极听取各方面的意见建议。

2、研究切入点

在此课题的研究中，XXX一是确立了三大重点：政策扶持、资金投入、教育内部管理。二是坚持条块结合，①公办教育和民办教育两条主线；②幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、成人教育六个模块。三是坚持点面结合，在全面研究的基础上，选取XXX中学、职教中心、实验小学、县示范幼儿园、青化乡育才小学作为个案分析对象，重点进行深入研究。四是坚持调查与文献相结合。一是调查了“十一五”期间XXX经济社会

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发展和教育发展的各项指标数据，二是查阅了“十一五”期间XXX出台的各类推动教育优先发展的相关文件。

四、剖析与总结

（一）XXX经济社会发展现状

XXX近年来突出经济社会发展这个主题，抢抓发展机遇，不断培养财政新的增长点，经济社会快速发展。一是农业产业结构进一步优化。粮食总产值稳定在15万吨以上；猕猴桃种植面积达22万亩，产量达20万吨；畜牧业建成标准化奶牛养殖小区4个，养殖专业村5个，具有一定规模的养殖户210户；市级以上农业产业化重点龙头企业20户；新型农民专业合作社103个。2010年农业总产值将达18.8亿元。二是新型工业化建设步伐加快。XXX共有工业企业3650户，规模以上企业39户，5000万元以上的企业8户，2010年工业总产值将达到101亿元。三是服务业发展水平稳步提升，以太白山森林公园旅游为龙头，带动了XXX服务业的快速发展，2010年，将实现旅游业增加值占GDP的比重达15%。旅游综合收入14.2亿元。四是基础设施建设步伐加快，城乡面貌全面改善。以城乡发展、“民生八大工程”、社会保障体系为发展切入点，加快新农村建设和城镇化进程，农民居住条件、生活水平得到了根本性改观。

（二）快速发展的经济社会现状，对教育培养人才提出了新的更高的要求。

一是XXX私营企业不断发展壮大，急需培养开拓创新型科技人才和技能实用型的技术工人，通过他们发展科技含量高、经济

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效益好的工业，提升全县生产总值。二是农业产业结构的调整，急需培养农村实用性的创新型技术人才，改变农村产业结构，实施农幅产品深加工，增加农幅产品附加值。三是按照国家中长期教育改革和发展纲要精神，要培养更多的具有创新型和创造优秀大学生，使全县每万人口拥有大专及以上文化程度者达200人以上，提高全县人民整体素质。四是随着城乡一体化发展和进城落户人员的逐年增加，城镇教育须实施教育集团化发展，从幼儿教育，义务教育到高中教育，职业教育，成人教育，实施一条龙教育发展规划，满足进城落户人员子女接受优质教育的需要和城镇居民终生学习的要求，推进城乡一体化发展。

（三）XXX教育优先发展的主要做法

1、重教兴学的良好氛围是县域教育优先发展的重要前提 XXX是西周部落发祥地之一，历史渊远，人杰地灵，从古至今，人才辈出，有秦将白起，蜀将法正，医学家王焘，理学家张载，共和国上将李达。厚重的历史积淀，丰厚的文化底蕴，造就了XXX文昌教盛、尊师崇学的优良传统。XXX历届县委、县政府都十分重视教育，牢固树立科教立本战略，始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,全县上下形成了“关心教育、支持教育、举县一致抓教育”的浓厚氛围。XXX是全国“两基”工作先进县，全国义务教育均衡发展先进县，第五届中华扫盲奖先进单位和陕西省首家教育强县，教育已成为XXX对外宣传的名片，成为XXX人民引以为自豪的品牌。优先发展教育已经成为XXX实现经济社会又好又快发展的必然选择。

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2、政策支持是教育优先发展的有力保障

“十一五”期间，为了巩固全省首家教育强县成果，进一步推动教育事业提速发展，XXX提出了教育发展“四个优先”：教育工作优先部署，教育经费优先保障，教育提案优先办理，教育建设优先安排。先后出台了《XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关于进一步深化科教立本战略，加快推进教育现代化的实施意见》、《关于实施农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”的暂行办法》、《XXX中小学布局调整五年规划》、《XXX中小学寄宿制项目建设三年规划》、《XXX撤并学校财产归属管理意见》、《关于XXX事业单位绩效工资实施方案》、《XXX中小学校地震灾后恢复重建规划》等15个关于教育改革与发展的政策文件。在具体落实中，一是完善了“以县为主”的教育管理体制，构建了以教育行政部门抓教育均衡发展、教师培养、课程改革、学校管理的落实，财政、土地、城建、人劳等十多个部门作好教育发展所需经费、土地、规划、师资等多方面供给与配合的教育管理体制。二是落实了《义务教育法》，“两基”成果不断得到巩固提高。2006年全县小学初中入学率均为100%，小学辍学率为0.6%，初中辍学率为1.9%，到2010年全县小学、初中入学率依然保持100%，实现了小学无辍学，初中辍学率下降为0.17%。三是扎实推进义务教育均衡发展，加快了中小学布局调整步伐。2006年以前全县初中为14所，小学总数为157所，到2010年全县共撤并初中3所，小学99所（其中新建2所），现有初中11所，小学60所。提前完成了“十一五”布局调整规划

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中确定的目标任务。四是从2009年7月起全部落实了教师绩效工资，充分调动了教师的工作积极性。五是按照XXX中小学校地震灾后恢复重建规划、供暖工程规划、卫生新校园工程规划、校舍安全工程等规划，加快实施了各类校舍建设工程，近五年来共完成各类工程建设122项，总建筑面积138799.4㎡，总投资19718.45万元，其中县级配套资金1106.32万元，从根本上改变了学校的办学条件，基本满足了教育教学和师生生活需要。六是按照“两免一补”政策，落实了义务教育阶段的“两免一补”，五年来全县义务教育段共有31.90万人次学生享受了“两免一补”政策，总金额为9121万元。有14728人次学生享受了“一补”政策，总金额为899.4万元。七是按照国家职业教育相关政策的要求，落实了职中学生的生活补助费，几年来享受生活补助费的职中学生共有13949人次，确保了XXX职业教育健康、快速、持续发展。八是按照县政府《关于在全县义务教育阶段中小学寄宿学生中实施蛋奶工程意见》的要求，落实了寄宿生“蛋奶工程”，截止目前共为全县27081人次学生供应了蛋奶，总金额达367.7万元。九是落实了进城务工和进城落户人员子女就近入学的相关政策，几年来共有1269名小学生和498名初中生在县、镇学校就近入学。十是按照大学生生源地贷款和救助的相关政策要求，XXX成立了学生资助中心，几年来共为全县4414人次大学生提供 了2586.63万元的助学贷款，三年来共为5839名困难高中生提供救助款231万元；为499名特困学生，提供了249.5万元的困难救助。为609名学生提供了53.32万元的社会救助；为2084

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名困难学生提供了208.4万元的公益金资助。确保了这些家庭困难学生，按时入学和顺利完成学业。

3、经费投入是教育优先发展的关键

“十一五”期间，XXX生产总值达到53.9亿元，人均GDP达到1.76万元。尽管经济实力不占优势，但XXX在财力极其紧张的情况下，坚持优先保证教育投入。2005年，地方财政经常性收入3828万元，预算内教育事业费5979万元、义务教育费4303万元、公用经费146.3万元。2006年，地方财政经常性收入4003万元，较上年增长4.6%；预算内教育事业费6599万元，较上年增长5.8%。2007年地方财政经常性收入4606万元，较上年增长15.1%，预算内教育事业费9189万元，较去年增长39.2%。2008年，地方财政经常性收入5655万元，较上年增长11.7%；预算内教育事业费10261万元，较上年增长11.7%。2009年，地方财政经常性收入6152万元，较上年增长9%；预算内教育事业费12456万元，较上年增长21%。2005至2009年累计拨付城市教育费附加1655万元，均做到足额征收，按时拨付。在陕西省“民生八大工程中小学条件装备项目”和宝鸡市“义务教育三年提升工程”的实施中，XXX先后配套教育发展资金共计311.4万元。近年来，XXX还多渠道筹措资金，先后化解教育负债2016.11万元，实施教育投资建设项目122个，总投资19718.45万元，县级配套1106.32万元，建筑总面积138799.4平方米。教育经费的优先投入，教师绩效工资的按时发放，保证了学校管理的正常运转，改善了学校办学条件，提高了教育发展的基础设施配备

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水平，提升了办学的层次和品位，成为教育优先发展的引擎。

4、管理创新是实现教育优先发展的内在动力

规范科学高效的管理是教育优先发展内在动力，XXX积极实施“科教立本战略”，以“创西部教育强县，实现县域教育现代化”为目标，超前性思考，创造性工作，跨越式发展，有效推动了XXX教育的快速发展：一是办学条件不断改善。全县拟保留小学内设达到一部十五室，初中内设达到一部二十五室，各级各类学校全部实现了校舍楼房化，内设配备标准化，教育现代化进程不断加快。二是教育骨干体系建设日趋壮大。全县现有国家级重点职业高中1所，省级标准化高中3所，省级示范初中、小学6所，省级教育强镇6个，市级教育强镇9个，市级农村义务教育示范小学54所，省级示范乡镇农技校9所。三是高中教育快速发展。槐芽中学、XXX中学、城关中学以后勤社会化改革为突破口，实现了“环境园林化，设施现代化，信息数字化，校内服务一体化”，三所普通高中全部为省级标准化高中。四是职业教育和成人教育全国领先。XXX被教育部确定为全国新型农民培训联系县，职教中心先后被确定为国家级重点中等职业学校，全国就业指导工作先进单位，陕西省职教兴农示范校，陕西省首批重点建设示范性职业学校。XXX职教中心主任作为全国中等职业学校代表，应邀参加了温家宝理主持的职业教育座谈会。五是教育科研成果丰硕。41所学校被确定为省、市、县以校为本实验基地校，XXX共承担国家级教研课题9个、省级课题22个，市级课题24个。六是教育质量稳步攀升。在各级各类竞赛中，XXX学生多次获得大

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奖，获奖人数和等次在省、市领先，小学段的“三算”竞赛在宝鸡赛区屡创佳绩，中考质量逐年攀升，高考成绩连续11年名列全市前茅，多名学生被北大和清大录取。

2005年以来XXX先后承办了全国县级职教中心建设与管理、全省基础教育课程改革、远程教育管理与应用现场会，2007年代表陕西省高标准通过了“两基”国检，XXX先后被确立为全国推进义务教育均衡发展先进县、以校为本教研制度建设基地县和全省基础教育课程改革先进县。中国教育电视台、中国教育报、陕西电视台、陕西日报等新闻媒体多次报道XXX的教育发展成就，150多个兄弟县区先后来眉交流学习，原国务委员陈至立、教育部部长周济等领导多次莅临XXX视察、指导工作。教育已成为XXX推进经济社会发展的助推器，成为XXX展示形象的窗口。

（四）XXX教育优先发展的因素

1、敢为人先的理念和超前发展的大胆决策使XXX教育始终站在了优先发展的制高点。“十五”期间XXX就确立了创建教育名县的奋斗目标，而且以义务教育、职业教育、高中教育同步发展为着力点，以全面实施素质教育为突破口，以提高教育质量为核心，以办人民满意的教育为落脚点，采取了一系列行之有效的措施使XXX的教育走出低谷，跻身于全省县区教育前列，被省政府命名为首家教育强县。“十一五”期间XXX又提出了“实现县域教育现代化，创西部教育强县”的奋斗目标，以教育信息化为突破口中，推动教育现代化建设，全县各类学校实施了远程教育工程，现有计算机4216台，建成多媒体教室308个，XXX城关

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目前，影响XXX落实教育优先发展战略的主要困难与问题有：

1、教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，在运行过程中发现：学校运转经费相对比较短缺，按现行标准，一些农村学校，因为规模比较小，生均公用经费用于学校运转依然十分困难。民办教育缺乏战略投资者，全县只有1所九年一贯制民办学校，其余是民办幼儿园，民办教育发展空间十分有限。

2、教师队伍结构性不合理依然存在。一是小学教师老龄化，严重影响着小学教育的发展，全县小学教师1237人，50岁以上的占41%，而且健康状况不容乐观，老、弱、病、残情况凸现，每年平均有90多人因病不能上班，150多人因身体等原因不能满负荷工作。二是高学历、高素质教师比例偏低，全县教师学历中后取学历比例较大。三是学科专业教师不足。初中教师中教非所学的问题比较突出，专业对口比例仅占59.19%。四是教师中高级职称比例偏低，全县教师中副高级职称仅占4.7%，中级职称占33.2%，远未达到县上核定的岗位职数。

3、学校布局不能完全适应教育发展的要求。近年，由于社会转型的原因，区域之间、城乡之间的人员流动较多，乡镇机构改革,撤乡并镇，城市规划调整，城镇化建设速度加快，农村中小学在校学生逐年减少，办学规模日趋萎缩。县城学生不断增加，学校面临着布局调整、土地征用、校舍建设诸多困难，很难与城镇化建设对接，造成县城学校校舍严重不足，大班额、超大班额现象严重存在，短期内难以缓解。布局调整面临的最大困难是：

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①教育建设用地难以落实，目前征地费用很高，而上级无教育建设用地征地专款。②教育建设项目减少，而且仅有项目投资数额不大，难以达到布局调整进程需求，撤并计划无法按期实施。

4、农村大学生就业困难的现状给XXX教育优先发展带来了一定的负面影响。

5、职业学校招生与普高招生的比例大体相当的要求很难落实，2010年XXX职教中心共招生1066人，而招入的本县初三毕业生仅有400余名，只占37.52%。社会对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识，职业教育的管理体制、办学机制、教育教学质量不适应经济建设的问题日益凸现，企业与职业学校在培养技能型人才方面缺少深层次、实质性的合作，职业学校的“双师型”教师队伍数量不足、素质不高，实验、实训基地和教育教学基础

性设施不足，就业准入制在目前条件下还难以执行。

六、对策及建议

1、明确投资主体，进一步强化政府职能。要加大对农村基础教育的投入力度，力争达到4%的教育经费投入基本保障线，减少教育不公平现象，以满足人们对教育的需求。县级政府应加大对义务教育的政策倾斜，特别是向农村、山区和贫困地区倾斜，向广大中低收入家庭倾斜。建议省上建立“落实教育优先发展战略示范县”，作为全省教育优先发展战略的重点，由省政府和省教育厅共同负责“落实教育优先发展战略示范县”入选评审工作，制定严格的入选评估指标和评审程序，采取地方申报，省政府组织专家评审和实地考察等方法，确定入选“落实教育优先发展战

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略示范县”的县区，并采取省、市、县财政共同支持的办法，制定具体的优惠措施，从政策、投入经费、人事等方面给予倾斜。

2、进一步强化教育优先发展的战略地位。一是要坚决落实教育经费“三个增长”；二是要上级政府对下级政府的年度考核目标中要列入教育科学发展的目标 ；三是要建立奖惩激励机制，督促和激励县级领导切实落实好教育法规政策，真正把教育优先发展抓起来。四是要规划实施中小学标准化建设，解决以往学校建设和设施短板的问题，从根本上改变办学条件。五是要加强督导队伍建设，采取有利措施，确保教育督导的地位和作用。

3、科学编制学校布局规划。建议按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局调整中小学布局，要加快调整县城学校布局，在县城建设中要优先保证教育设施“同步规划、同步实施、同步使用”，切实保障进城务工和进城落户人员子女接受教育的公平性。在新农村建设中发挥好教育的基础作用，特别要规划设计好农村寄宿制学校，配套落实好学校建设资金和内设投入资金。加大农村学校教学设施的投入和使用管理；要调整师资配臵，解决寄宿制学校生活管理教师的编制，建议小学1—2年级生活教师的生师比为20：1，3—4年级的生师比为30：1，5—6年级的生师比为40：1，初中师生比为60：1。解决生活管理教师的职称待遇，理顺教师管理体制，加大优秀教师向农村学校倾斜的力度，提高农村学校教师整体水平。

4、逐步构建较为完善的现代国民教育体系。特别是要做好义务教育的“两头延伸”，即加强学前教育，坚持以公办为主，

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逐步普及学前三年教育，特别是要加快普通高中教育和职业教育的同步发展。加强职业教育和成人教育，为社会培养大批高素质，多技能的人才。

5、进一步改革和完善教育管理体制。一要加快推进人事制度改革，加大校长负责制，教师聘任制，绩效工资制的制度执行力度，切实实施好教师聘任制。探索实施校长职级制。二要创新教师招聘和发展机制，放权于教育行政部门和学校。三要探索实施学校发展的奖惩激励机制。四是建立和健全以公办学校为主，民办学校为辅的办学机制。

6、要加快推进教育现代化建设。以教育现代化为县域经济社会的发展提供强大的智力支持，人才保障和科技支撑。一要进一步深化教育思想现代化，全面加快教育改革和发展步伐。推动全县各类学校协调发展。二要以教育信息化带动教育设施现代化，进一步加大教育信息化的投入，加强教育资源的开发和利用。三要全面提高教师队伍的思想道德素质和专业水平，逐步达到幼儿幼师以上学历，小学教师专科以上学历，初中教师本科以上学历，高职中教师硕士学历达50%以上，建设一支具备现代教育素质的教师队伍。四要深化学校内部管理制度改革，完善学校内部管理体制，建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度，建立和完善科学的教育评价考核体系，把实施素质教育的实效作为评价教育质量的核心指标，五要把培养创新人才作为现代化教育核心目标。六要建立起结构优化，协调发展，特色鲜明，充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系，实现学前三

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年教育普照及化，义务教育均衡化，高中教育优质化，职业教育市场化，镇村环境学习化，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。

7、实施县区职成教振兴计划。对全省县区职教中心进行评估，整合资源，集中财力、物力办好一批有基础、有实力、有生源、有质量、有发展前景的县区职教中心。建议宝鸡市办3—5所县区职教中心为宜。在各县实行职教联席会议制度，定期研究并解决职业教育发展中面临的问题。全面实施“三多”办学模式（多时空入学，多资格毕业，多平台就业），加强中、高职对口衔接的职普融通，构建人才成长的“立交桥”，在深层次上探索校企联合办学、加强技能型人才培养的途径。搭建农村再教育平台，有针对性、层次性地以免费培训方式强化农民技术能力、再就业能力和创业能力。成人教育方面，由政府出资，有计划地逐步把农民纳入免费培训范畴,以贴近农民实际、贴近农民致富为主要培训手段，组织专家编写农民培训教材，剔除理论的说教，侧重实践指导，真正提高成人教育实效。

七、几点讨论

总结本课题的研究，我们认为还有以下几个问题有待解决： 第一、教育优先发展的研究涉及教育学、社会学、政治学、经济学等多学科领域，需要跨学科进行综合研究。本次研究较多地从实践层面进行，更多的关注了政府在落实教育优先发展中的作用与角色，经验与做法，或许还存在一些政策研究上的漏洞或不足。

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第二、县域教育优先发展还需要通过立法，确保地方教育发展纲要性规化不会随着负责人的改变而被中途搁臵，只有这样，才可能真正使政府对教育的保障责任落到实处。此次研究在这方面有所欠缺。

第三、本次课题研究以XXX为对象，没有参照省内及国内县情相近的兄弟县区的实践经验，所以研究结论仅限于XXX的具体做法，可能还存在一定的局限性，希望相关研究的成果以及今后的研究能够弥补这一不足，更希望同行与省上专家提出宝贵意见。

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第二、县域教育优先发展还需要通过立法，确保地方教育发展纲要性规化不会随着负责人的改变而被中途搁臵，只有这样，才可能真正使政府对教育的保障责任落到实处。此次研究在这方面有所欠缺。

第三、本次课题研究以XXX为对象，没有参照省内及国内县情相近的兄弟县区的实践经验，所以研究结论仅限于XXX的具体做法，可能还存在一定的局限性，希望相关研究的成果以及今后的研究能够弥补这一不足，更希望同行与省上专家提出宝贵意见。

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