山东省生态保护与建设规划(2024-2025年)--中国市场经济研究院

山东省生态保护与建设规划

（2014-2020年）

二〇一六年四月

前 言

党的十七大将生态文明建设确定为全面建设小康社会的新要求；党的十八大进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2015年3月，中央政治局会议对“四化”进行了提升，加入了“绿色化”，把生态文明摆到更高位臵，不仅要在经济社会发展中实现发展方式的绿色化，而且要使之成为高级别的价值取向。今年4月，中共中央、国务院下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发?2015?12号），这是我国第一个以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件，明确了生态文明的总体要求、目标愿景、重点任务和建立系统完整制度体系的方向性要求，是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

生态保护与建设是生态文明的重要内容和组成部分，是建设生态文明的基础。2014年2月，经国务院批准，国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家海洋局等12个部（委、局）印发了《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》（发改农经?2014?226号）。为深入推进全国规划实施，2014年7月，国家发展改革委印发了《关于做好全国生态保护与建设规划落实工

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作的通知》（发改农经?2014?1528号），明确了国家有关部委的分工任务，明确指出各省（市、自治区）要抓紧编制本区域2014-2020年生态保护与建设规划，经本级人民政府批准后，颁布实施。2014年9月，国家发展改革委等部（委、局）又下发了《关于印发生态保护与建设示范区实施意见的通知》（发改农经?2014?2115号），决定在全国选择一批有代表性的市、县（市、区）开展生态保护与建设示范区建设，探索总结规划实施、制度建设、投入机制、科技支撑等方面的经验和做法，发挥对全国生态保护与建设的引领和示范作用。

山东省委、省政府历来高度重视生态保护与建设工作，先后推动实施了“海上山东”、“绿色山东”、“生态山东”、“生态省”等重大战略，取得了明显成效。同时，我们也要清醒地认识到，我省生态资源禀赋较差，与生态建设密切相关的森林、水资源等十分匮乏，人均占有量大大低于全国平均水平，均列全国20位以后，生产力布局与生态资源可持续发展不相适应的矛盾十分突出，人多林少水缺、生态环境破坏较重、综合治理形势严峻是我省生态保护与建设需要长期面对的基本省情。生态问题仍然是我省经济社会可持续发展的重要制约因素，生态产品仍然是我省短缺的重要产品，生态差距仍然是我省与先进省份、发达国家和地区的重要差距。

生态环境问题在国内外政治、经济活动中的地位越来越

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重要。2014-2020年是我省生态保护与建设的机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前，我省推进生态保护与建设的经济基础、制度保障和社会环境日益改善。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进，“两区一圈一带”区域发展战略的大力实施，人民群众奔康致富、经济社会发展对生态建设的需求更加迫切，实现“一个定位、三个提升”的发展目标，全省生态保护与建设的任务还十分繁重。要紧紧抓住历史机遇，把生态保护与建设推向新的阶段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，逐步提高生态环境承载力，为人民群众创造良好生产生活环境，加快建成“碧水蓝天”，努力维护生态安全。

为切实贯彻落实国家和省委、省政府的部署要求，由省发展改革委、省林业厅、省环保厅牵头，会同省直有关部门，编制完成了《山东省生态保护与建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），《规划》按照全国规划的有关要求，与《山东省主体功能规划》及有关行业规划进行了充分衔接，是全省各行业和市县编制相关专项规划的重要依据，是当前和今后一个时期我省生态保护与建设的行动纲领。生态保护与建设涉及生态建设、资源节约、环境保护等多方面内容，本《规划》的内容主要界定为“以自然生态资源为对象开展的保护与建设”。

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目 录

第一章 基本情况 ...................................................................................... 1 一、山东省概况 ................................................................................... 1 （一）自然地理概况 ..................................................................... 1 （二）社会经济概况 ..................................................................... 3 二、全省生态保护与建设现状 ........................................................... 3 三、面临的形势及问题 ..................................................................... 10 （一）面临的形势 ....................................................................... 10 （二）存在的问题 ....................................................................... 11 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 ............................................ 14 一、指导思想 ..................................................................................... 14 二、基本原则 ..................................................................................... 14 三、规划期限 ..................................................................................... 16 四、规划目标 ..................................................................................... 16 第三章 总体布局 .................................................................................... 19 一、生态保护与建设区域布局 ......................................................... 19 （一）鲁北平原区 ....................................................................... 19 （二）鲁西平原区 ....................................................................... 20 （三）鲁中南山地丘陵区 ........................................................... 21 （四）鲁东低山丘陵区 ............................................................... 23 （五）海洋区 ............................................................................... 25 二、生态保护与建设重点 ................................................................. 25 （一）东部沿海、鲁中南山区“两大生态屏障” ....................... 26 （二）黄河三角洲、鲁西平原和海洋“三大生态保护区” ....... 27 （三）黄河、沿海、沿省界和南水北调“四大生态保护带” ... 29

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