我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究-毕业论文

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目 录

摘要 ..................................................... 2 一、行政管理体制的涵义 ................................... 3 二、我国现行乡镇行政管理体制的特点 ....................... 3 （一）乡镇行政管理是整个国家行政管理的基础 ............ 3 （二）乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分 ........ 3 （三）乡镇行政管理还是整个国家行政管理机器的“神经末梢” ...................................................... 3 三、惠州市现行乡镇行政管理体制的现状问题 ................. 3 （一）职能界定不够明晰 ................................ 3 （二）政府行为不规范加重了农民负担 .................... 4 （三）财政危机的普遍性和严重性 ........................ 4 四、惠州市乡镇行政管理体制改革的基本思路 ................. 5 （一）规范乡镇政府的职责 .............................. 5 （二）整合乡镇范围内的公共资源 ........................ 5 （三）完善乡镇的财税管理制度 .......................... 5 总结 ..................................................... 5 参考文献： ............................................... 6

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我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

摘要：乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与广

大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。但是在实际中，随着国家的发展，社会的进步，现代的乡镇行政管理体制中出现了一些问题，严重地影响了农村的长足发展。本次论文正是通过对行政管理体制的涵义入手，浅谈了我国的乡镇管理的特点、现状，并就如何构建现代乡镇行政管理体制提出了一些改革的思路与建议。

关键词：行政管理体制 乡镇 问题 改革

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一、行政管理体制的涵义 一般地说来，行政管理体制是一个大的概念，涵盖的内容包括了一个国家的行政机构是如何设置的，行政职权划分的标准，以及为各项行政管理工作的顺利提供保障的一切规章制度等。所以从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是包括了行政管理机构的设置、各个机构的管理权限、相关的管理制度、如何进行管理工作、管理人员的配置等等的有机构成的一个管理系统。[ 选自爱词霸汉语频道“行政管理体制”的名词解释。]

二、我国现行乡镇行政管理体制的特点

（一）乡镇行政管理是整个国家行政管理的基础

前面我们以及提及，乡镇行政管理是我国最低层次的、最基础的、最基层的行政管理机构，所以说，它确实是整个国家的行政管理的基础，不仅数量多，而且分布范围很广，与最底层的人民群众有着最直接的联系。其行政管理职能，决定着能否把国家的各项政策真正地贯彻下去的重要作用。所以说，乡镇行政管理是整个国家行政管理的基础。

（二）乡镇行政管理是国家行政管理的重要组成部分 古语有云：“根深才能叶茂。”如果把整个国家的行政管理体制比喻为一棵大树的话，那么乡镇的刑侦管理机构，则就如大树的根须一样，只有根深了才能叶茂，也也只有根须伸得越长越深，才能吸收到更多的养分，来为整个大树服务。 所以乡镇的行政管理机构，必须要深入到最基层，与人民群众打成一片，倾听劳动人民的心声，真正地为人民群众服务。正如一个大树没有了根须之后，就没有立足之地了一样，乡镇行政管理是整个国家行政管理体系的重要的组成部分，而且是非常重要的组成部分，不可或缺的。

（三）乡镇行政管理还是整个国家行政管理机器的“神经末梢” 在医学上，神经末梢就是神经纤维的末端部分，分布在各种器官和组织内[ 百度百科“神经末梢”的名词解释。]。这样一个比喻，基本上是把乡镇的刑侦管理概括的很全面很形象了。乡镇的行政管理，是我国最低的管理层次，所以国家的各项政策，只有通过乡镇行政管理机构，才能够贯彻落实下去。神经末梢除了能够把上面的指令传达下去之外，还可以将下面的信息汇集起来，往上面传达。而乡镇的行政管理机构，就承担着这样一种把上面的政策贯彻落实，又把下面的意见和需要反馈到上面的职能。正是如神经末梢一样具有上通下达的功能的乡镇行政管理的机构，我国整个国家的行政管理机制才得以完善地运营下去的。 三、惠州市现行乡镇行政管理体制的现状问题

1988年1月7日，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州等4个地级市。目前，惠州市管辖惠城区、惠阳县、惠东县、博罗县、龙门县。1994年5月惠阳撤县改市（县级），由惠州市代管；至2003年3月又撤市设区，隶惠州市，6月10日挂牌。2011年底，惠州市县（区）以下划分为1个乡、52个镇，16个街道办事处。 惠州市目前的行政管理体制基本符合地区经济和社会发展的需要，但依然存在着一些问题。 （一）职能界定不够明晰 《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“办理上级人民政府交办的其他事项”。这对于乡镇政府的职能有一个硬性的规

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定，就是说要严格地执行国家和上级的各项命令和决定。这种方式，可以使政策可以迅速落实地重要性。但是在实际的实施管理过程中，由于相关的法律对乡镇政府的职能范围只是原则上的规定，并没有对乡镇政府的具体的工作职责以及权限范围进行一个很明确的规定和划分。

但是在实际的工作中，乡镇政府管理的都是一些很基础甚至是很琐碎的事务，这样的事务可谓是千头万绪，纷繁复杂。所以乡镇的行政管理过程中遇到各种各样的问题。目前，惠州市乡镇行政管理都是分地区的，所以上级政府的一些政策和规定下发到地方之后，就实行的是“属地管理、守土有责”的原则，要求各地的乡镇政府抓好落实相关的政策。有的工作要与上级部门相对应，“上面分系统，下面当总统”，或者是“上有政策，下有对策”，具体的执行情况，还要看乡镇的行政管理的状况。此外，县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策，变动较频繁，工作弹性大，加之惠州市各级行政机关经常下派临时性任务，使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性，造成不少乡镇政府职能失范，忙于应付。[ 肖文涛 黄保成：《我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究》人民网。]

（二）政府行为不规范加重了农民负担 虽说是国家最低层次的行政管理机构，但是乡镇的行政管理机构的设置以及应该具有的法定职权范围，应该是完备的以及拥有相应的自主性的。毕竟麻雀虽小，也要五脏俱全的。

但是在实际的运作过程中，乡镇的行政管理机构的很多职能部门都是上级政府的职能部门在乡镇设立的“分支”，这些“分支”机构，基本上市归属于上级职能部门管辖的，不受当地所在的行政机构的管理，或者是起到配合行政机构管理的作用。据不完全统计，惠州市行政业务机关在乡镇的派出机构一般都在30个左右，其中还有很多都是非常重要的权力部门，虽说这些可以对基层的行政机构进行监督制约的作用，但是这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去，也就意味着乡镇政府的职能和管理的权限被分解了。那么，在实际的工作过程中，乡镇的行政管理就会有很多受到限制的地方，导致部门与部门之间，组织与组织之间没有办法很好的相互协调、相互配合，导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务，这在很大的程度上加重了农民的负担。

（三）财政危机的普遍性和严重性

乡镇政府的财政危机在全国范围内都是很普遍的问题了，在经济不发达地区，这种情况尤其严重。据统计，目前，惠州市乡镇负债总额已达到6000万元，经济落后，农民、农业、农村“三农问题”突出，是造成乡镇政府负债的根本原因。 1.惠州市大部分的农村地区的经济发展还是比较落后缓慢的，导致乡镇行政管理机构的财政收入困难。 农村地区的经济发展，主要是依靠乡镇企业的发展来实现经济结构调整的，但是在实际上，惠州市乡镇企业的发展遇到了很多的问题，技术不够，人员的素质不高，缺少有力的资金支持等，导致乡镇企业发展举步维艰。乡镇企业没有很好的得到发展的话，农村的经济自然也就没有办法振兴起来。所以很多的乡镇的税收之前都是依靠农业税的，但是为了保护农民的利益，我国又出台了新的农业政策，取消了农业税，导致惠州市很多的乡镇的税收大减，因此财政收入困难。

2.分税制度不公导致乡镇政府的职责过重。

1994年实行的分税制度，使得中央财权得到了大幅度的提高，与此同时，

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