突发群体性事件应急预案

1、总则 1.1编制目的

为了规范突发群体性事件的应急处置工作，预防和减少公司突发群体性事件的发生，控制、减轻和消除群体性事件引起的严重社会。危害，保护公共财产安全，为公司提供安全稳定的工作、生活环境。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国治安管理处罚办法》、《公安机关处置群体性治安事件规定》和有关法律、法规，结合公司实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于黄陵煤化工区域内的应对突发群体性事件的处置工作。超出公司处置能力的，积极配合并执行上级机关组织协调处置行动。

1.4工作原则

必须充分认识群体性事件的复杂性，掌握处置群体性事件的政策性，维护公司发展的原则性，在公司党政领导下，坚持以人为本，加大法制宣传力度，既要保护职工群众的合法权利，又要打击危害社会稳定的违法活动。坚持说服劝解疏导，既要掌握政策原则，又要避免矛盾激化。坚持重点监控、掌握动向，预警准确、行动快速，措施果断、平息事态，处置稳妥、化解冲突，区分性质、打击有力，坚决制止突发群体性事件发生。

2、群体性事件分级

2.1特别重大群体性事件包括：

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①一次参与人数500人以上，严重影响会稳定的事件； ②参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

③阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成8小时以上停工事件；

④造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；

⑤参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

⑥其它视情况需要作为特别重大群众性事件对待的事件。 2.2重大群体性事件包括：

①一次参与人数200人以上500人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；

②造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下受伤的群体性事件；

③造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

④涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；

⑤因土地、矿产、水资源、森林等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；

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⑥以出现跨省（区、市）或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；

⑦其它视情况需要作为特别重大群众性事件对待的事件。 2.3较大群体性事件包括：

中型集会或游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以上10人以下死亡的事故。

2.4一般群体性事件包括：

小型集会或游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

3、黄陵煤化工群体性事件类型

根据公司近年来因群访、矛盾纠纷等不稳定因素引发的群体性事件主要分为以下类别：

(1)因公司建设和塌陷治理问题，引发的周边自然村民大规模围攻公司机关大楼、围攻阻拦厂区大门的群体性事件。

(2)因土地征用补偿金问题，引发村民阻拦施工的群体性事件。 4、群体性事件形式

突发群体性事件的形成，往往是在信访答复不满意或者是解决问题不彻底，思想工作做不到位的基础上形成的。既有合法诉求，也有违法行为，既有解决思想问题的主观意识，也有煽动闹事的客观行为，既有希望相关部门高度重视，满足诉求的部分群众，还有乘机煽动闹事，制造混乱的违法人员，更有不明真相、围观起哄、推波助澜的人员介入，形成现场混乱及影响恶劣的群体性治安事件。

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5、应急处置领导机构及职责

5.1公司成立突发群体性事件应急处置领导小组 组 长：公司总经理

副组长：公司领导班子其他成员

成 员：公司机关各部门及各科室车间负责人 主要职责：

(1)根据事件性质、规模作出总体部署，迅速制订处置方案，并向处置参与部门下达指令，安排任务，落实职责，同时向上级机关汇报。

(2)组织所有参与处置部门，协同配合，及时控制事态发展。 (3)根据现场情况需要，及时调整处置方案，化解对立情绪，防止矛盾激化，由非对抗转化为对抗性矛盾。

(4)保卫部在处置突发群体性事件时，要严格遵守“慎用警力，慎用强制措施”的原则，积极配合有关部门做好说服劝解工作，维护好现场秩序，防止出现打、砸、抢、烧等违法行为发生。

(5)在处置中，根据群体事件的性质，参与人数，形成的规模，按照劝服外观层、瓦解组织层、孤立核心层的处置措施，及时收集固定证据，对组织煽动、策划的骨干成员，适时采取处置措施。对在群体事件中出现的打、砸、抢、烧等违法行为，坚决平息事件，清理现场，消除影响。

5.2应急处置行动机构及职责

公司群体性事件应急处置领导小组下设办公室和六个行动组（现

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场应急处置通讯联络组、疏散劝解组、证据收集组、紧急处置组、现场保卫组、应急抢救组）。

5.2.1应急处置办公室（保卫部） 主 任：保卫部部长 副主任：公司办公室主任

成 员：保卫部、公司信访办有关工作人员。 主要职责：

(1)负责应急处置日常管理工作，对处置工作必要的配备车辆、防护器材、处置队伍及防控措施提出要求。

(2)落实应急处置培训，定期开展突发性群体事件应急预案演练。 (3)发生突发性群体事件时，要迅速报告应急处置领导小组，及时组织保卫人员、保安队员、处置车辆、器材赶到现场开展临场处置，有效控制事态的发展。

5.2.2通讯联络组 组 长：公司办公室主任 副组长：保卫部部长

成 员：信访办、保卫部有关人员。 主要职责：

(1)群体性事件发生后，要在第一时间内将事件的性质、初期规模、参加人数等情况向公司应急处置领导小组汇报，并及时向处置参与部门传达领导的指令，密切关注和掌握群体性事件动态。

(2)按照公司领导的指令，分别向上级领导机关报告事件情况。

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(3)负责群体性事件处置过程所有资料、图像的收集及信息通报工作。

5.2.3疏散劝解组 组 长：保卫部部长 副组长：公司办公室主任

成 员：保卫部、信访办、人力资源部、工会有关人员。 主要职责：

(1)群体性事件发生后，立即赶赴现场，迅速划定隔离区域，组织警戒。

(2)积极疏散围观群众，缩小事件现场范围。 (3)劝返外观人员，剥离中心力量，孤立骨干成员。

(4)配合相关部门说服劝解，化解矛盾，消除对立情绪，分化核心组织。

(5)加强法制宣传，思想教育，政策攻心，解除组织结构，迅速平息事态。

5.2.4证据收集组 组 长：保卫部部长

成 员：保卫邵、信访办、人力资源部、工会、公司办公室等有关人员。

主要职责：

(1)根据事件现场情况，及时查明骨干成员及相互关系。 (2)迅速固定现场证据，收集违法事实，查明事件真相。

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(3)对组织策划、煽动的观感成员，证据收集要及时准确。 (4)对打、砸、抢、烧违法嫌疑人的证据收集要充分全面。 5.2.5紧急处置组 组 长：保卫部部长 副组长：保卫部治安科科长 成 员：保卫部有关人员。 主要职责：

(1)对现场出现的组织策划、煽动闹事的骨干成员要及时带离现场。

(2)对打、砸、抢、烧违法分子要坚决果断抓获。

(3)对构成违法犯罪的嫌疑人要及时控制报公安机关立案查处。 5.2.6现场保卫组 组 长：保卫部部长 副组长：事发单位主要领导

成 员：保卫部、事发单位有关人员。 主要职责：

(1)迅速调集消防队20人组成隔离带，加强现场护卫，控制和阻止他人对重要部位的围攻冲击。

(2)迅速组织保安人员组成若干小组，在自我安全防护的基础上，对重点骨干成员形成隔离圈，切断其相互之间联络，化解群体冲击势头。

(3)及时遣散围观人群，维护现场秩序，严控事态扩大。并及时

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向公司业急处置领导小组报告现场事态情况，必要时请求援助。

(4)各部门要加固重要场所、关键部位的安全防护设施，明确警戒区，设立警示牌，严禁非工作人员进入或逗留。

5.2.7应急抢救组

组 长：事发单位党政正职 副组长：公司办公室主任

成 员：公司办公室、矿区总医院、保卫部、工会等有关人员。 主要职责：

(1)对因群体性事件造成的受伤、致残人员，立即组织抢救。 (2)对因群体性事件造成的设备物资毁坏的要立即组织抢修。 (3)迅速清理现场痕迹。

(4)对重要物品要落实专人看管，做好现场保护。 6、预报预警

公司应急处置办公室（保卫部）要整合应急资源，建立全方位、全时段、全覆盖的群体性事件预报预警网络体系，划分预控区域及重点，开展突发群体性事件风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

6.1预警级别

预警级别依据突发群体性事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，一般分为四级：I级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

公司各部门要认真分析可能发生的群体性事件或接到上级机关发布的信息后，要及时研究应对方案，并通知有关部门、单位采取相

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应行动。涉及超出企业范围处置能力时，由公司应急处置办公室及时请求上级机关紧急援助。

6.2信息报告

群体性事件发生后，有关单位和部门必须在接报后10分钟内向公司应急处置办公室报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

6.3应急响应

获悉群体性事件信息的部门，要立即向保卫部报告，根据应急响应等级和范围，启动本预案及相关预案，并立即组织进行先期处置。

保卫部电话：0911 - xxxxx，传真：0911–xxxxx。

(1)事发单位要立即向公司应急处置办公室报告事件情况，并收集事件有关信息，及时续报。

(2)应急处置办公室接报后，立即向公司主管领导汇报，并通知有关部门立即赶赴现场协助事发单位组织应急处置。

(3)密切关注现场处置情况，适时采取紧急措施，严控事态扩大。 (4)及时向公司领导报告现场情况。 6.4分级响应

发生Ⅲ级及以上群体性事件，启动本预案，及以下各级预案。I级、Ⅱ级应急响应行动的组织实施由公司决定，并根据突发事件的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请公司启动上一级应急预案实施救援。

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6.5响应程序

Ⅱ级以上响应程序：公司应急处置办公室接到重大群体性事件信息报告后，立即启动相应预案，成立现场处置领导小组，采取有效措施控制事态发展，并及时请求上级进行协调处置。

Ⅲ级响应程序：公司应急处置办公室接到较大群体性事件信息报告后，立即启动本预案，通知有关部门迅速赶赴现场展开处置工作，收集和汇总信息，在公司应急处置领导小组的统一指挥下，全力做好事件化解工作

Ⅳ级响应程序：一般群体性事件发生后，事发单位立即启动本单位的预案，进行先期处置，同时向公司应急处置办公室报告现场信息，并组织有关部门积极做好事件平息工作。

6.6信息处置

6.6.1接到三级、四级预警后，针对即将发生的群体性事件和可能造成的危害，应采取的应急措施：

(l)启动本预案，通知有关部门和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对群体性事件发生、发展情况的监控、预报和预警工作。

(2)组织有关部门和机构随时对群体性事件信息进行分析评估，预测发生事件可能性影响范围和强度以及可能发生的事件的级别。

(3)定时报告事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

(4)及时发布可能受到事件危害的警告，及时采取预控措施。

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6.6.2接到一级、二级预警后，针对即将发生的群体性事件和可能造成的危害，应采取的应急措施：

(l)通知应急处置行动组和负有特定职责的人员立即赶赴现场，并通知后备力量做好增援准备工作。

(2)调集应急物资、工具，准备应急设施和场所，随时投入应急使用。

(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电等公共设施的安全和正常运行。

(5)及时向事件参与人员宣传有关政策和避免或减轻危害的建议、劝告。

(6)转移重要财产，并疏散和撤离易受群体性事件危害的人员。 (7)按照法律、法规、规章规定，采取其它必要的防范性、保护性措施。

6.7指挥与协调

按照属地为主的原则，事发单位应立即启动本单位的应急预案，组织开展现场应急处置工作，并向保卫部（应急处置办公室）报告，办公室协调指挥应急处置的主要内容包括：

(1)根据现场应急处置力量情况，必要时调动后备人员增援，并协调关部门和单位的应急处置行动。

(2)指导现场应急处置工作，协助事发单位制定应急处置方案，

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督查应急措施有效实施，防止意外事件发生。

(3)针对可能引发的事故，适时通知有关方面启动相关应急预案。 (4)部署做好现场保护、维护现场治安秩序和属地社会稳定工作。 (5)及时向上级机关报告，协调指挥应急处置工作。 7、后期处置 7.1善后处理

善后处理工作包括事件资料收集、现场清理与处理等。事发单位要积极稳妥、深人细致地做好处置工作。对事件中的受伤人员，事发单位要妥善安置就医治疗，如果有伤亡人员，有关部门协助事发单位按照规定给予处置。对应急处置工作紧急征集、征用有关单位及个人的物资，应按照规定进行补偿。同时要及时做好环境污染消除工作。

7.2事件调查处理

保卫部牵头组织有关部门，针对群体性事件发生的起因、性质、影响、责任、处置工作经验教训等情况进行全面调查、总结和评估，形成书面报告，上报公司应急处置领导小组和上级机关等有关部门。

8、应急保障 8.1应急队伍保障

公司要成立群体性事件应急处置机构，组建应急处置队伍，制定应急管理制度，明确应急职责。应急机构和人员名册报公司应急处置办公室备案，形成全公司群体性事件应急处置资源联动体系。

8.2应急措施保障

公司应急处置办公室要针对不同类别、不同性质、不同规模的群

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体性事件，分别制定应急处置方案，各应急行动小组制定各自具体的现场处置措施，报应急处置办公室审定后执行。各应急行动小组的现场处置措施，相互之间必须衔接紧密，协调一致。

8.3应急车辆保障

公司办公室负责提供处置群体性事件的交通工具，并保障应急所需。

8.4应急经费保障

财务部负责筹集处置群体性事件的应急经费，并保障应急所需。 8.5其他应急保障

在处置群体性事件期间，公司各部门必须时刻处于战备状态，听从公司应急处置办公室的调遣，以满足应急处置工作的需要，任何单位和个人必须无条件服从。

9、奖惩

群体性事件应急处置工作实行主要领导负责制和责任追究制。对在群体性事件的应急处置工作中作出优异成绩的单位或个人，给予表彰和奖励。

在群体性事件应急处置工作中畏缩不前或者有失职、渎职行为，或向群体性事件组织者通风报信等情况的，从严从重从快追究处埋。

10、日常应急工作要求

10.1提高认识，做好群体性事件的防控工作。公司各级领导一定要保持预防群体性突发事件的高度敏锐性和警惕性，把防控群体性突发事件作为维护矿区稳定的大事来抓，定期排查，掌握动态，锁定

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范围，重点预控，确保矿区生产生活秩序稳定。

10.2加强领导，建立完善防控群体性突发事件应急组织机构。各级主要领导要把预控群体性突发事件列入重要议事日程，特别是针对本单位存在的矛盾、纠纷问题要及时研究，采取措施消除化解。对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题要立即组织排解，切实把问题解决在内部，化解在基层。

10.3加强政策宣传和思想教育，建立健全预防群体性突发事件网络体系。各级党、政、工、团组织要分工明确，制定措施，对重点人要绑定到人，实行综合预控，协同处理，消除群体性事件于萌芽之中。

10.4强化日常应急管理，定期开展预案培训和演练。应急处置办公室负责制定演练计划，并定期组织培训，分阶段举行应急演练，检验各行动小组的应急配合、应急措施和应急处置方案实施效果情况，总结经验，查找不足，及时修订和完善应急预案。每次演练要形成书面总结报告，报公司应急处置领导小组备案。

11、预案制定和解释

本预案由公司突发群体性事件应急处置办公室制定并负责解释。 12、预案实施

本预案自发布之日起实施。

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