惠州养老社会保险制度发展报告

总体而言，可以从以下几个方面着手进行考虑和设计：

（1）建立基本养老保险费用社会统筹机制； （2）建立基本养老保险个人账户； （3）基本养老金计发办法；

（4）建立符合高校特点的基础养老金正常调节机制，并保持与企业退休人员基本养老金调整水平大体相当。

（5）建立教师年金制度 （6）基金管理及养老金发放 （7）账户转移

（8）教师养老保险管理体制 二、循序渐进，实行弹性制度 （1）逐步推行弹性退休政策

弹性退休是指在法定最低退休年龄的基础上，有选择退出或继续留在劳动力市场的弹性空间，对于提前或推迟退休有相应的选择性机制。弹性退休政策已成为许多地区应付人口老龄化挑战、实施劳动力市场结构调整的重要政策主张，并将发挥愈来愈重要的作用。因此，逐步改革传统的一刀切的退休制度，在高等学校逐步实施弹性退休政策不失为一种较为明智的决策，对于充分发挥高等学校智力劳动者的潜力，具有重要意义。

（2）实行弹性缴费制度

借鉴国际教师年金计划的制定设计，充分考虑教师的职业特点，实行弹性缴费制度也不失为一种明智之举。弹性缴费制度就是在制度规定最低缴费比例的基础上，自愿性的以更高的比例进行缴费，缴费比例有一定的弹性空间，对于以多大的比例进行缴费有相应的自愿的选择性机制。实行弹性缴费制度可以给参保者更大自主决定的空间，充分体现以人为本的思想，提高参保积极性；同时可以加大基金积累的比例，一定程度上解决基金积累不足的困境，缓解制度改革造成的隐形债务的危机。

四、惠州养老保险制度发展趋势探讨

根据我们组对惠州市机关事业单位养老保险制度、企业职工养老保险制度和高校职工养老保险制度的发展现状和问题及其对策做出一系列的分析与研究，对于惠州养老保险制度发展趋势，我们进行了以下的探讨： 1、全面推进多层次养老制度体系建设

第一层次：加大基本养老保险的执行力度。由政府、企业和个人三方供款的模式，即企业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式。通过提高企业和个人的参保意识、加大执法力度等措施，不断提高参保率。由政府行政部门管理，执行保障

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和再分配功能。推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。

第二层次：鼓励企业为员工建立企业年金保障。由政府提供优惠政策，实行劳动权利与义务相结合的原则，由企业为主，个人为辅供款，实行积累制筹资方式。对象为企业职工，执行保障和储蓄功能。实行激励机制，保证缴费者退休后有更高的生活水平和更为充分的保障。

第三层次：积极发展商业寿险保障。采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之上的更高层次的保障。执行保障和储蓄功能。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。

第四层次：传承家庭养老保障。家庭成员对老人的赡养是互惠互利关系的体现。年轻一代对父母提供照顾，也为自己将来获得子女照顾创造了道德基础，这种供养与反哺的循环使家庭养老能够延续。 2、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围

扩大覆盖范围，是基本社会养老制度的一个基本目标。目前扩大覆盖范围的政策是出于制度内的资金不平衡的需求，缺少统筹机制。这种以扩大覆盖面为手段来缓解养老保险基金压力的政策背景，使非国有企业产生了其缴费将被用作于退休人员较多的国有企业，进行实质上是现收现付性质的收入转移支付的预期，而与此同时，市又没有对非国有企业及其缴费相对应的养老金承诺做出制度化的、具有法律效力的保证。制度漏洞是造成覆盖率不足的一个重要原因。很多国有、集体企业使用农村、外来劳动力临时工，非公有制企业职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者、农民工，大部分没有纳入养老保险覆盖范围。因为，其中的很多制度规定是很难执行的，存在很多不确定因素。

3、重新界定政府在养老保险体制中的职能

造成当前我市养老保险体制出现“所有者缺位”的现象，很大程度上是政府直接管理过度的结果。当前个人帐户中的养老基金完全是由政府的社会保障管理部门管理的，政府既是监管者，同时又是帐户的直接管理者。在这种情形下，个人帐户中积累的基金难以得到有效地运作。因此，应当将政府的管理职能限制在社会统筹这一大块，即现收现付部分；而个人帐户中的基金部分，则可考虑借鉴其他市管理养老基金的成功经验，成立养老基金会组织来管理个人帐户中的基金，基金会组织应当是专业化的基金管理公司。并且，为了保证养老基金的管理效率，这样的基金会应当是竞争性的，即成立多个基金会组织，职工可自主地选择决定加入哪一个基金会，也可自由地退出。政府间接作用的增强则表现在加强监管职能方面。政府的社会保障部门应对基金管理公司进行严格的监督，定期考核其绩效和风险管理水平。 4、建立城乡有别的养老保障模式

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任王东进就如何深入推进惠州市养老保险制度的发展工作指出过，要正确理解城乡统筹发展的内涵，城乡统筹不是

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城乡统一，而是统筹谋划、协调推进，这是科学发展观的要求；推进农村社会养老保险要做到有利于以工促农、以城带乡，缩小城乡差距；有利于打破壁垒，而不是僵化；有利于经办管理，方便群众，降低管理成本，提高管理效率。王东进再强调，进一步推进惠州养老保险，要做到进一步理清思路、摸清底子、制订方案、明确目标、组织实施；工作要有时间表，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让老百姓受惠得益。

目前，惠州养老保险制度发展工作已形成了良好的格局和发展态势，创造出了好经验，取得了好成效。但是由于改革方案很难尽善尽美，当前的养老保险制度还存在着许多理论上和实践中亟待解决的问题。在改革进程中及时发现和解决存在的问题，惠州市养老保险制度的发展才可能获得成功。

综上所述，我们不难发现，在社会各种保障制度不断完善的今天，人们的参与养老保险意识越来越强。不同的行业参与的情况也有所不同。不过从纵向来看，参与养老保险的人数也在不断上升。惠州市整体参保人数在不断上升。从调查中我们可以看到，不同的行业都有参加养老保险，不过不同行业的参与中都存在一些问题，由此我们可以知道，惠州市的养老保险还是有待改善，还是需要有各种对策和专门的实施。随着社会的发展，人们生活水平正在不断提高，在此同时，社会保险也应该跟上去。在此，需要各方共同努力，一起完善社会保障制度。而且，通过这次的报告调查，我们小组对惠州市养老保险制度发展有了更深的了解与认识，这也是我们做这个报告调查的最终目的，与此同时，也十分感谢老师对我们的指导，使我们在理论知识充分的指导下，更好地完成这份调查报告！

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惠州养老社会保险制度发展报告

目录

一、养老保险概述

1.1、养老保险概念??????????????????????????1 1.2、养老保险的基本要求与特性????????????????????1

1.3、养老保险的地位、作用与原则???????????????????2

二、惠州养老保险制度发展状况

2.1、我国养老保险制度发展现状????????????????????3 2.1.1、机关事业单位养老制度发展现状?????????????????3 2.1.2、企业职工养老制度发展现状???????????????????3 2.1.3、高校教职工养老制度发展现状??????????????????3 2.2、惠州养老保险发展现状数据分析??????????????????4

三、惠州养老保险制度发展存在问题以其对策

3.1、机关事业单位养老制度存在问题及对策??????????????8 3.2、企业职工养老制度存在问题及对策????????????????9 3.3、高校教职工养老制度存在问题及对策???????????????11

四、惠州养老保险制度发展趋势探讨????????????14

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社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。

中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”

一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等组成。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、重大疾病和补充医疗保险等。在这次报告中，我们将针对养老保险制度发展进行调查。

一、养老保险概述

1.1、养老保险概念

养老保险，又称老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。

养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，又可分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。国际社会通常称之为养老保险的第一支柱、第二支柱和第三支柱。基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为，全体劳动者必须参加。养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办，为劳动者丧失能力后提供基本的生活保障。补充养老保险是在国家法律、法规和政策的指导下，在企业和职工已经参加基本养老保险的前提下，由企业或单位与职工视企业经营状况，通过民主协商，自主确定民主协商，自主确定是否参保和确定保险水平，自行选择经办机构它是一种企业行为，是基本养老保险的必要补充。个人储蓄性养老保险完全是一种个人行为，公民和劳动者均可按照自己的的意愿决定是否投保以及投保的水平和选择经办机构。

1.2、养老保险的基本要求与特性

养老保险是社会保险的主要保险种类之一，是社会保险制度的重要组成部分，属于社会保障体系的范畴。无论在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种政府行为，基本要求是：保障水平与社会生产力发展水平相适应，劳动者的权利与义务相对应，公平与效率相适合，社会互济与自我保障相结合。养老保险的基本内容包括制度覆盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、基金筹集、管理体制等方面。养老保险具有以下主要特征：

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一、强制性。国家通过立法，强制用人单位和个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利与义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。任何单位和个人都不能按照自己的意愿和利益得失来决定是否参加基本养老保险。劳动者作为社会成员，通过劳动为社会创造财富，并从社会得到相应的回报。社会财富的积累是人类社会赖以存在和发展的物质基础，也是养老保险制度建立并发挥作用的前提。因此，当劳动者年老丧失劳动能力后，国家有责任采取强制手段，通过社会养老的形式，维护劳动者的根本利益，依法保障他们老有所养的基本权利。其中，养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营业员企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。

二、是互济性。随着生产的发展和社会的不断进步，家庭规模逐步缩小，人口寿命延长，人口老龄化进程加快，仅仅依靠家庭和企业或单位养老的传统格局已经难以维持。所以，必须由国家建立社会养老保险制度，按照“大数法则”，在全社会的范围内统一统筹基金，统一调剂使用，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。一般来说，养老保险费用应由国家、企业或单位、个人三方面共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。

三、普遍性。劳动者首先是一个自然人，必然要经过漫长的年老岁月，这是人生的必经阶段，是人类不可抗拒的自然规律。养老的问题不仅是社会问题，而且是一个全球性的问题，任何一个国家，任何一个社会，要想生存，要想发展，就必须重视和解决好养老问题。鉴于养老保险的范围之广，被保险人享受待遇的时间之长，费用收支规模之庞大，世界上凡实现社会保险制度的国家都是由政府设立专门机构，在社会统一立法、统一规划、统一管理和统一组织实施的。

1.3、养老保险的地位与作用、原则

养老保险的地位与作用体现在：第一，养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，在我国国民经济与社会发展中占有十分重要的地位，发挥着积极的作用。第二，养老保险基金是在国民收入再分配过程中形成的。第三，养老保险对推动社会经济发展还具有特别重要的意义。第四，养老保险在社会再生产过程中处于中介地位，是连接生产与消费的中间环节。

随着我国社会保障制度预算制度的建立，养老保险基金将纳入国家预算管理的轨道。其收支活动将对国家财政产生较大的影响。建立养老保险制度是我国建立社会主义市场经济体制的客观要求，又是发展社会市场经济的基本条件。而养老保险的基本原则又表现在：一、保障原则；二、保障水平要与社会生产力发展水平相适应的原则；三、公平与效率相结合的原则；四、权利与义务相对应的原则；五、广覆盖原则；六、管理服务社会化的原则；七、分享社会经济发展成果原则；八、法制化原则。

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二、养老保险发展状况

2.1、我国养老保险发展现状

2.1.1机关事业单位养老保险发展现状

1995年12月29日，国家颁布了《关于颁布国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》，从此正式确定了国家机关、事业工作单位工作人员的退休年龄为男60周岁，女为55周岁，从而在国有企业、事业单位、国家机关和各民主党派、人民团体普遍实行了养老保险制度。

为加速机关事业单位的改革进程以及劳动力市场的市场化程度，我国已经实行了政企分开、建立现代企业制度、企业经营机制转换、政事分离等多项重大改革，市场经济体制的发展要求劳动力在行业、所有制、地区之间合理流动和自由转移。目前，我国机关事业单位和企业实行两套完全不同的养老保障制度。现行机关事业单位退休保障制度建立于1978年并一直施行至今，其中，1993年曾对退休金计发办法等内容作了部分调整，但依然按照原制度运行。但是与企业养老保险制度相比，机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，从改革试点二十多年来的情况看，工作中仍然存在许多困难和问题，亟待规范和完善。

2.1.2企业职工养老保险发展现状

由于企业是除了国营的以外，国家没有投资，与国有企业比较起来，经济基础相对薄弱，加上发展的时间短、大部分企业还未实行养老保险制度。只是在部分发达的地区部分企业率先实行了养老保险，但不规范、不完善。根据有关资料所得，企业养老保险有以下几种情况：①投保的形式多样。企业养老保险没有统一的规定，各地根据情况自行而定，形式多种多样，有参加商业保险、企业自办保险，参加城镇企业保险和参加农村社会养老保险等形式。②投保人的层次不同。企业投保的层次参差不齐。有的企业给全部职工入保，有的企业给部分职工入保，有的只给本村或本镇职工入保，但有一条是共同的：凡是参加保险的企业首先给技术骨干入保。③缴纳保险资金不等。参加保险的企业一般视企业的经济效益或参照周边的大环境缴纳保费。所缴保险费的比例也不等，各种比例都有。部分企业按国有企业职工比例缴纳，即最高受到每月基本工资的29％（包括工伤、医疗），每年交1000多元，最少的企业每个职工年缴纳48元，每月缴纳4元。

2.1.3高校教职工养老制度发展现状

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高等学校作为事业单位其养老保险制度是与我国国家机关、民主党派、人民团体和其他事业单位的养老保险制度紧密联系在一起的。因为这些单位工作人员的工龄计算办法和工资标准与企业不同，不适用《劳动保险条例》，其社会保险制度是以颁发单项法规的形式逐步建立起来的。

2.2、惠州养老保险发展现状数据分析

为深入研究探讨惠州市养老保险发展状况，我组特进行了以下调查（资料来源：惠州统计年鉴2008；广东统计年鉴 2009）

（1）惠州市历年在岗职工参加养老保险人数统计

总量（万） 120 100 80 惠州市历年在岗职工和参加养老保险人数 111 88.6 75.7 75.82 参保人数 在岗职工人数 64.9 52.7 60 47.4 42.2 41.8 34.8 40 20 0 2000 2002 2005 2007 2008 年份

从这个图表，我们可以看出：（1）惠州参加养老保险的人数从2000年的34.8万人次上升到2008年的111万人次，并呈现出持续快速增长的趋势。由此可见，随着生活水平的不断提高 ，接受教育的程度的不断提高，惠州人民参加养老保险的意识不断增强，这也间接证明了我国养老保险制度正处于不断的完善之中。（2）从07年开始，由于参保人数比在岗职工人数多，这就表明离退休人员的参保意识越来越

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强烈，占的比重越来越大。（3）2005年到2007年参加养老保险人数迅速上涨，这表明随着社会保障制度发展日趋成熟，人们参与养老保险的意识也有所提高。

（2）2007年各县区参保情况

分县区参加社会保险基本情况（2007） 项目 养老保险参保人数（人） #国有企业 城镇集体企业 其他企业 机关事业单位 惠城区 惠阳区 大亚湾区 惠东县 博罗县 龙门县 528566 89360 97739 8068 33089 333 41374 3815 39 34327 3193 283 8276 7844 432 8112 7680 432 98.02 97.91 100 21 21 0 367 367 0 合计 73582 131588 21884 886354 34418 6112 20661 12391 6673 9967 8986 981 8673 7692 981 87.02 85.6 100 770 770 0 1594 1304 290 11442 5158 99667 15321 14763 19053 17801 1252 17379 16402 977 91.21 92.14 78.04 1425 1271 154 7226 6073 1153 83095 188812 3576 3413 6586 4868 3162 2499 663 2505 1943 562 79.22 77.75 84.77 809 797 12 3943 3164 779 23286 603931 70325 55738 127133 117574 9559 118366 109468 8898 93.1 93.11 93.09 5713 5547 166 37089 32564 4525 399790 46073 22969 9865 5294 13432 11055 2377 11682 9587 2095 86.97 86.72 88.14 0 0 0 7474 5177 2297 参加社会养老保险离退休人员（人） 23857 基本养老保险应收额（万元） #企业 机关单位 基本养老保险实收额（万元） #企业 机关单位 基本养老平均收缴率（%） #企业 机关单位 补缴历年基本养老保险基金（万元） #企业 机关单位 73243 69389 3854 70015 66164 3851 95.59 95.35 99.92 2688 2688 0 基本养老保险历年欠费总额（万元） 16485 #企业 机关单位 16479 6

从这个表格的数据可以看出：（1）各个地区由于经济等情况存在差异，参加养老保险的人数也存在差异，总的来说，惠城区的参保人数是最多的，这表明，经济越是发达的地区，其养老保险参保人数就越多。（2）总的来说，惠州的基本养老保险缴纳

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情况还是良好的，其应收额与实收额差距比较小。（3）机关单位的收费情况比企业的收费情况要乐观：机关单位的收缴率较高，欠费金额远低于企业的，可见，机关单位在国家制度的落实方便比较重视，机关单位的平均人员素质也比企业的要高。（4）从表格中的数据可知，养老保险覆盖范围发展不是十分平衡。

（3）社会保险历年征收情况

历年社会保险费征收情况 项目 基本养老保险应收额（万元） #企业 机关单位 基本养老保险实收额（万元） #企业 机关单位 基本养老平均收缴率（%） #企业 机关单位 补缴历年基本养老保险基金（万元） #企业 机关单位 基本养老保险历年欠费总额（万元） #企业 机关单位 1995年 1998年 2001年 2004年 2007年 13041 12099 942 11416 10521 895 88 87 95 2232 2165 67 21239 19513 1726 14659 13202 1457 69 65 84 3431 3251 180 11632 11129 503 43845 36537 7308 37705 31198 6507 86 85 89 3821 3454 367 21328 18386 2942 69960 61265 8695 63088 54969 8119 90 89 93 7257 6570 687 25724 22814 2910 127133 117574 9559 118366 109468 8898 93.1 93.11 93.09 5713 5547 166 37089 32564 4525

从表格中，我们可以看出：（1）惠州社会保险征收金额每年都在不断地递增，这就意味着越来越多人参加养老保险，领取养老金，老年人生活质量在不断地得到提高。另外，基本养老平均收缴率不断得到提高，这也意味着人们对养老保险的重视程度高了，国家的养老保险制度相对完善了。（2）企业和机关单位相比，企业所交的基本养老保险额比较大，但对于欠费问题，机关单位就比企业少得多了。

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（4）部分年份个人养老保险费用统计

城镇居民人均 城镇居民家庭 人均日常生活 职工平 个人基本养 年份 可支配收入 （元） 2000年 2005年 2007年 2008年

10327.78 15762.77 18770.15 19480.63 人均日常生活 支出占可支配 均工资 老保险费用 支出（元） 8945.02 12651.95 14865.51 16581.19 收入比重（%） （元） 86.6 80.2 79.2 85.1 9607 16017 19644 22727 （元） 768.56 1281.36 1571.52 1818.16 个人基本养老 保险费占可支 配收入比重 （%） 7.44 8.13 8.37 9.33 数据分析：

（1）现状分析：①随着惠州经济发展水平的提高，8年来，城镇居民家庭人均收入可支配收入呈持续上升趋势，从数据表明城镇居民家庭的生活水平和生活质量都得到提高。②随着职工平均工资逐年提高，与之对应的个人缴纳的基本养老保险费也逐年提高。

（2）趋势分析：对惠州2000——2008年8年的数据进行分析，和利用SPSS软件分别建立城镇居民家庭可支配收入的时间趋势模型总支出的时间趋势模型，如下图所示：

惠州市城镇居民家庭可支配收入与总支出趋势图 可支配收入与总支出 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2005 2007 2008 年份 城镇居民人均可 支配收入（元） 城镇居民家庭人 均日常生活支出 （元）

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由于两条趋势线随时间推移上升趋势，这就表明在惠州市，过去8年和未来的城镇居民家庭可支配收入和家庭总支出都在不断增长，且增长速度前者略高于后者。

三、惠州养老保险发展存在问题以其对策

3.1、机关事业单位养老保险制度存在问题及对策

（1）、从惠州市机关事业单位养老保险制度的执行情况看，现行机关事业单位的养老保障制度，对于保障机关事业单位人员离退休后的生活，解除他们的后顾之忧，确实起到过一定的积极作用。但是，随着惠州机关事业单位改革进程加速以适应我国市场经济体制的要求，这种带有强烈计划经济色彩的现收现付制单位保险模式不再适应我国市场经济的发展要求，暴露出一些深层次的问题：

①机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据，各县区缴费基数和运作模式有可能存在差异，在征收基数上，有的县区按在职人员工资总额（即“单基数”）征缴，有的是以在职人员工资总额与离退休费总额之和（“双基数”）征收。在运作模式上，有全收全付，有差额征收、差额拨付，其离退休人员的养老金仍由单位发放。

②机关事业单位养老保险制度相对滞后造成了事实上的“二元”制度并存，不利于人员的合理流动。企业建立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，而机关事业单位养老保险有些县区仍实行社会纯统筹制度，各县区的个人帐户建立时间也不统一。由于机关事业单位与企业养老保险制度改革不同步以及机关事业单位养老保险政策内部的不统一，造成了机关事业单位养老保险已经启动和未启动的地区以及启动时间不一致的地区间人员在跨行业、跨地区流动时，其养老保险关系难以衔接，阻碍了人才的正常流动。

多缴少缴与退休待遇没有本质联系，缴费与待遇出现脱节，不仅严重影响职工缴纳养老保险的积极性，也根本不能体现“公平与效率”的原则，同时也没有实现权利与义务相统一。在机关事业单位社保经办机构与劳动保险经办机构领取的退休待遇相差甚大，且不同单位彼止之间待遇也差距明显，高低悬殊较大。机关事业单位养老保险不但退休待遇高，而且养老金的替代率过高。

④分级统筹，抗风险能力差，无法实行养老金社会化发放。由于惠州机关事业养老保险目前仍然实行的是企业职工基本养老保险十年前的差额结算，掩盖了缴费单位经济效益不好，离退休人员不能按时足额领取养老金的矛盾。

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③缴费与待遇脱节、权利与义务不对等、养老保险待遇过高，养老金替代率过高。

⑤养老保险费征收困难，强制性手段少，难以形成部门间联动约束机制。由于缺乏有效的强制手段，社保机构把大量的精力放在收缴上，仍不能杜绝参保单位拖欠养老保险费现象。

⑥机关事业单位养老保险“隐性债务”大，基金积累小，个人帐户“空帐”运行。有些县区养老保险制度改革运行时，对在职和已离退休的干部职工一步到位全部纳入了养老保险范畴，离退休人员未尽“义务”就百分之百地享受养老保险待遇，而政府没有为此支付必要的改革成本，加之机关事业单位离退休人员增长快，致使一些县区基金支付压力日趋沉重，部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金，用于发放目前已离退休人员的养老金，造成了个人帐户的“空帐”运行，给未来养老金的支付带来很大的隐患。

（2）、根据我们组对现行机关事业单位养老保险制度及其未来发展趋势的分析，惠州市在面对机关事业单位的养老保险制度的问题下，可以做出以下对策：

①建立三支柱养老保障体系。机关事业单位的养老保障体系的具体制度框架仍按照统账结合的原则和多层次保障原则设计，即建立包括法定基本养老保险、统一的职业年金和个人储蓄养老计划在内的三支柱养老保障体系，其中，基本养老保险包括基础养老金和个人账户养老金。并且，为改革前参加工作、改革后退休的“中人”设立专门的权益性养老金，妥善解决好新老制度的过渡问题。

②要统一养老保险计发办法，妥善解决新老制度的衔接和待遇的平稳过渡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇问题，还要解决好中人的养老金平衡问题，消除有损社会稳定的不利因素。

③实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，建立社会统筹基金和个人帐户基金，并分帐管理。

④建立权利与义务相统一，个人帐户与养老金待遇相挂钩的退休待遇计发办法。 ⑤要认真分析县区间财力差异，吸取企业职工养老保险制度的经验，一步到位地实行全市统筹，增强养老基金的抗风险能力。从长远来看，这是大势所趋，要注意把提高统筹层次同调整财政体制结合起来，以平衡各县财政之间的利益。

⑥要进一步规范社保机构设置。目前，许多县区存在着工作人员既是征缴人员，又是管理人员，还是发放人员的情况，我们要从进一步规范社保机构设置入手，成立专门的征缴、管理和发放机构，来进一步规范我们的工作。

⑦要加强对离退休人员的社会化管理与服务。一是要依托于社区，在各县劳动保障部门的指导下，把大部分管理服务工作通过社区自治来实现。二是要加大养老金社会化发放力度，通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。三是要采取有效的防范冒领养老金行为的措施，及时对离退休人员生存状况进行调查。 ⑧要拓展筹资渠道，扩大和充实养老基金。为了保障离退休人员基本生活所需的养老金，减缓支付高峰期时的压力，必须研究拓展新的筹资渠道。

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3.2、企业职工养老保险制度存在问题及对策

（1）、当前，惠州企业职工养老保险体系建设面临社会、经济以及制度本身的一些问题，主要表现在：

①伴随人口老龄化的进程，将使养老保险基金积累难度增加。20多年来，在人口年龄结构相对较轻和经济高速增长的条件下进行积累，养老基金已经有一定的规模。今后，在老龄化压力下，养老金支付将大大增加，而资金来源不能按照同样速度上升，积累力度将逐渐减少，甚至出现由于当期收不抵支，动用积累，在人口老龄化高峰达到之前，就把积累基金用完的情况。同时，惠州市经济正面临增长模式转变，今后经济增长将趋平稳，从而影响养老保险基金增长速度。

②由于缺乏强有力的法律处罚手段，一些县区养老保险费征缴困难。对一些不自觉缴费的单位，主要靠社会保险经办机构多次上门催缴，即使这样，有的企业也故意欠费，有钱不缴。一些企业欠费数额巨大，有的企业隐瞒缴费基数，影响了养老保险基金的收入。

③企业社会事务负担较重，养老保险体系还没有完全独立于企业之外。长期以来，退休人员脱离不开原企业，企业管理服务任务繁重，不利于企业轻装参与市场经济竞争。逐步实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理，是推进国有企业改革的重要条件。另外，独生子女政策将使21世纪进入生育年龄的一代人面临每对夫妻赡养4位老人的局面，传统的家庭养老将难以负担，特别是生活照料方面的功能，将越来越多地依赖社会服务。建立独立于企业之外的养老保险体系不是基本养老保险制度单项改革所以能完成的，需要社会服务、社区建设、医疗改革等多项制度的配套运行。

④基本养老保险覆盖范围还有待进一步扩大。近几年来，各地区扩大养老保险覆盖面工作取得成绩，但发展还不平衡。一些企业在破产、改制过程中，原参加养老保险的职工，中断了养老保险关系，参保职工流失，有的地区参保职工甚至出现负增长情况，还需要进一步加大扩面工作力度。

（2）、根据我们组对现行企业养老保险制度及其未来发展趋势的分析，惠州市在面对机关事业单位的养老保险制度的问题下，完善企业职工养老保险制度的有关对策有：

①认真贯彻国家规定的《社会保险费征缴暂行条例》，完成扩大养老保险覆盖面工作目标。

一、工作目标。要按照上级政府的要求，惠州市可以将国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，全部纳入基本养老保险覆盖范围，完成劳动保障部下达的扩面工作指标。

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二、工作重点。扩大养老保险覆盖面的重点是外商投资企业、港澳台商投资企业和私营企业。

②加强养老保险费的征缴，多渠道筹集养老保险基金。 一、严格依法征缴。

二、清理企业欠费。为了强化养老保险费手脚，清理企业欠费，惠州市可以根据劳动保障部、国家经贸委、财政部下发的《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》，对清理追缴企业拖欠的社会保险费的相应措施可以有：（1）建立清欠目标责任制（2）加大执法检查力度（3）改进服务，规范管理（4）解决好兼并、破产等企业的欠费问题（5）各有关部门要密切配合，共同完成清欠任务。

三、集中征收。针对目前惠州市社会保险费征缴由多个机构单项征收，给用人单位造成繁重的事物负担的情况，养老、失业、医疗三项社会保险费要集中、统一征收，以减轻缴费单位的事务负担，降低管理成本，提高社会保险费征收机构的效率。社会保险费征收机构要严格实行社会保险基金收支两条线管理，保证专款专用，严禁发生新的挤占挪用。对已被挤占挪用的基金要尽快收回。

四、多渠道筹集养老保险基金。为适应人口老龄形式的要求，现在就必须开始扩大养老保险基金来源，采取变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等多种措施，增加投入，增强养老基金的支付能力。

③清理规范统筹项目，严格控制提前退休。按照国家规定清理规范基本养老保险统筹项目，各县区不能自行提高社会保障待遇水平，不能把统筹外的项目纳入基本养老保险基本支付范围。严格控制提前退休。

④进一步完善省级调剂制度，全面推行基本养老金社会化发放

⑤合理确定基本养老保险待遇水平，进一步完善社会统筹与个人账户相结合的办法。基本养老保险待遇水平必须与我国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应；进一步完善社会统筹与个人账户相结合的办法。

3.3、高校教职工养老保险制度存在问题及对策

（1）、现行的高校退休养老制度是计划经济体制下的产物，在一定时期为保障退休人员的生活，维护社会稳定，发挥了重要的作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化，现行制度逐渐暴露出一些弊端，惠州市的高新职工养老保险制度也是存在许多矛盾和问题：

①养老保险经费来源单一，缺乏雄厚的长期的积累。长期以来，高校教师的离退休费一直由政府统包，每年列入财政预算，实行现收现付，没有建立仅仅积累制度，退休费由国家财政预算支出，与每年财政预算支出的分配比例有直接关系。特别是在退休人数逐年增加，退休费用剧增的情况下，养老保险需求不断提高，各级财政用于离退休人员的费用开支增长很快，政府财政和高校势必背负着沉重的负担，影响经济持久稳定发展和高校自身的发展。

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②高校老龄化趋势加快，老龄人口数量巨大。20世纪70年代以来，由于计划生育政策的时候，惠州市在短时间内也完成了人口转变过程，而这种转变在高校这个特殊群体中表现更为突出，高校老龄化速度不断加快。人口老龄化对养老保险制度的影响主要体现在退休者增加导致养老金给付的快速膨胀。一般来说，在人口老龄化时代，老年人口比重提高的过程也就是退休人员快速增长的过程。这样就使退休金支出比重大幅提高，从而加重退休费的给付压力。

③待遇给付不尽合理。退休费以退休工资为技术，退休费计发以5年或10年为一个档次，结构不合理，水平差距大。退休待遇随在职人员一起调整，缺乏适合退休人员自身特点的科学正常的调节机制，难以科学的解决退休待遇与物价挂钩，与社会经济水平相适应的问题。

④高校教职工自我保障意识淡薄。由于没有建立个人缴费制度，教师完全依靠政府养老的思想严重，缺乏自我保障意识。同时，对高校养老保障社会化片面性的认识和理解、对通货膨胀的预期和对基金保值增值缺乏信心等因素都降低了高校教师参加社会养老保障的积极性。

⑤阻碍了高校自身的改革与发展。在政府对教育整体投入相对不足的情况下，退休人员的养老金占用了大量资金，使高校的发展基金越发紧张。高校养老保险制度改革滞后，没有实行个人缴费和建立基本养老保险个人账户，制度的缺乏阻碍 了高校内部分配制度的改革；人员流动时养老保险管理难以转移和衔接，制约了教师的合理流动，使人力资源不能实现优化配置，严重阻碍了高校全员聘任制改革的实施进程。退休教职工以单位为主管理，社会化程度低。高校离退休人员离退休费的支付、发放及退休人员的管理等，全由高校具体负责，管理服务的社会化、现代化程度低，也不利于高校机关工作效率的提高。

⑥与企业职工实行不同的养老保险制度，造成许多矛盾和问题。高校的退休人员养老待遇水平明显高于企业退休人员，导致企业同类退休人员的攀比，近年来这方面的问题反映强烈。而且，两种制度之间缺乏有效的衔接，阻碍了人员的流动和资金账户的转移。

（2）、根据我们组对现行高新职工养老保险制度及其未来发展趋势的分析，惠州市在面对高校职工的养老保险制度的问题下，对完善高新职工养老保险制度对策有：

①正确定位，做好宣传和思想政治工作。

对现行的高等学校养老保险制度进行改革，是一个打破旧制度，建立新体制的艰难的过程，势必会遇到各种困难，所以，必须加强宣传和思想政治工作，解放思想，坚决排斥来自各方面的阻力，下大力度，逐渐克服人们心里惯性的影响，推行与时俱进的高等学校养老保险制度。

要把握好高校养老保险制度改革宣传的角度，要让大家认识到改革高校养老保险制度不是要剥夺高校退休人员的养老权利，二是要破除原来单一的依靠国家保障、过

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分追求公平而不能体现效率和自我保障责任的传统制度，建立于企业养老保险制度相衔接、体现公平原则、适合高等学校自身教育行业的特点、有利于高等学校教师队伍建设的养老保险制度。因而，在宣传上应以“社会义务观”为核心，不宜过分强调个人缴费与享受待遇的均衡。当前，重要的是要使高校教职员工走出普遍存在的参加养老保险没必要、不合适、不可靠的认识误区，提高他们参保的自觉性。只有通过宣传，使教职员工认识到参加养老保险是“老有所养”的重要保障，是抵御各种不可抗拒风险的“安全网”，以政府为保障的养老保险的可靠程度是不容置疑的，大家才会积极地响应改革，自觉要求参保。

②加强高校内部管理体制改革，减轻高校财政负担。

减轻高校财政负担不能仅仅依靠政府拨款的增长，更要依靠高校自身的管理和改革来实现开源节流。这可以从以下几个方面的改革入手：

一、引进教育资源经营的市场机制，实现高校财政的增收节支； 二、精简机构，定岗定员，实行财务刚性预算；

三、转化高等学校医院职责，探索高校辅助护理保险制度。 ③政府是转制成本的负责人。

政府在高等学校养老保险制度改革中需要承担一定的转制成本，从而确保改革的顺利启动与实施完成。政府可以通过加大财政投入力度、变动部分国有资产或者发行社会保障国债、彩票等办法，筹集养老保险基金；必要时，还可以各地区政府的财力，共同负担改革的转制成本，将筹集到的资金放入社会统筹资金账户，作为养老保险的储备金，用以支付转制负担，确保高校养老保险制度改革的实施。

④加大政府工作力度，提高参保工作法制化、制度化。

一、政府部门和各高校要端正对养老保险改革工作的认识，不能只强调高等教育事业的发展，而忽视高校养老保险工作。

二、各级保险经办机构以及高校自身要严格按照有关规定做好养老保险费的征缴工作，从制度改革的起点更容易暴躁杜绝不缴费与欠缴费用的发生，同时制定相关政策，对拒不缴费的要加收滞纳金，甚至向法院申请强制执行。

三、政府要加大工作力度，尽快制定社会保险相关法律、法规。确保高校的养老保险制度改革有法可依，并沿着法制化的道路前进，

四、要加强对养老保险基金管理和运营的监督机制，杜绝资金挪用等非法使用问题，以及不顾风险的不科学的投资行为，保障资金的安全，增强参保人员对资金保值增值的信心。

⑤完善高校养老保险的制度设计，实施弹性养老保险制度。 一、科学规划，完善高校养老保险的制度设计

高校养老保险制度设计科学与否，牵涉到全市高等教育在编在职教职工的利益，包括高等院校正式编制的教师、教辅人员、专职科研人员、行政管理人员、后勤及产业部分人员等，其中大部分人员堪称是精英。因此，制度设计必须谨慎，科学规划。

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