全球光伏补贴政策

意大利调整2011～2013年光伏产业扶持政策

2010-9-1 8:56:38 【大 中 小】 在德国、西班牙先后减少对光伏发电项目的补贴后，2011年意大利也步其后尘，决定实施新的补贴政策，逐步减少对太阳能光伏项目的补贴。据意大利经济发展部2010年7月9日在该部网站发布的新闻公告称，意大利国家、大区和地方当局三方联席会议已批准通过了意大利经济发展部与环境部共同制定的有关可再生能源的《能源鼓励基金》及其《指南》。根据2011年将实施的第三版《能源鼓励基金》（Conto Energia），意大利政府将对太阳能光伏项目的补贴调整为每4个月递减6%的补贴比率，至2011年底。调整后，2011年意大利全年对太阳能光伏项目的政策补贴将比2010年减少18%～20%。对2012年和2013年装机运行的光伏系统，每年将继续递减6%。在这之后，意大利将制定新的法令。

公告称，本次新修订的《能源鼓励基金》（第三版）对安装小型光伏系统补助的标准削减幅度不会太大，但对安装大型光伏系统补助标准的削减幅度会较为明显。对此，意大利经济发展部副部长斯特法诺·萨利亚认为，意大利新修订的《能源鼓励基金》确定的标准仍然是“欧洲各国中最慷慨的”。当然，公告也不否认，补助标准的削减，也得益于光伏技术的进步和太阳能光伏电池板成本的下降。新修订的《能源鼓励基金》还将意大利2020 年的光伏产业发展目标从目前光伏装机容量1350MW上调到8000MW。

2010年8月24日，意大利政府第197号官方公报正式发布了意大利经济发展部和环境、领土与海洋保护部于2010年8月6日联合颁布的部际法令，正式颁布了新修订的第三版《能源鼓励基金》。该《基金》对2011～2013年期间安装太阳能光伏发电系统发电和发展光电转换革新技术确定了最新的鼓励标准和扶持政策。意大利经济发展部当天也在该部网站全文刊登了第三版《能源鼓励基金》及其新修订的标准（详见附表）。

附表所列的装机容量级别和A、B、C三栏的标准均从2011年起执行，2012年和2013年只按附表C栏所确定的标准执行，每年按6%递减。

此外，该法令还对一些特殊安装的光伏系统和设备，如那些根据建筑物规模量身定做安装的光伏设备等给予附加的奖励，最高可再增加30%。有关这三年各个装机容量的级别划定及其补助标准详见附表。

附表 意大利第三版《能源鼓励基金》规定的鼓励扶持标准（2011～2013年） 装机容量级别 A 2011年1～4月装机运行光伏系统 B 2011年5～8月装机运行光伏系统 C 2011年9～12月装机运行光伏系统

建筑集其他光建筑集成设备 伏设备 成设备 KW 1～3KW 3～20KW 20～200KW 200～1000KW 1000～5000KW 0.402 0.377 0.358 0.355 0.351 0.362 0.339 0.321 0.314 0.313 0.391 0.360 0.341 0.335 其他光伏设备 EUR/KWH 0.347 0.322 0.309 0.303 建筑集其他光成设备 伏设备 0.380 0.342 0.323 0.314 0.333 0.304 0.285 0.266 0.327 0.289

摘要:大美光伏采编中心 肖蓓 当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了棠浦，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维L ... ?

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当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了棠浦，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政府政策如此紧密地关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面，为此，全局把握世界最新光伏政策、纵览各国光伏补贴动态成为众多光伏企业们时刻关注的焦点。

回顾以往各国的光伏补贴政策，我们大致可分三类：一，对安装光伏系统直接进行补贴，如日本；二，对光伏发电的上网电价进行设定，如德国、西班牙；三，将以上两种政策混合执行，如美国加利福尼亚州。以上三种不同的补贴政策均不同程度上刺激了光伏产业的发展，那么，各国最新的光伏补贴政策是怎样的？对明年乃至未来光伏市场将有什么样的影响？带着疑问，笔者对此进行了锑关整理及市场走访，将全球光伏市场划分为欧洲市场、美洲市场、亚洲市场及其他国家与地区市场，每个市场对应不同的国家光伏政策。 欧洲市场

以德国、西班牙、意大利、捷克、法国等光伏热点国家为代表的欧洲光伏市场政策成为笔者首当其冲走访合分析的对象。

1、德国，消减、消减、再消减

2010年7月，德国联邦参议院熄过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传荙了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下表： 国家

光伏补贴政策（2009-2011） 变化趋势 德国

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新项目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。 削弱

（表1，德国光伏补贴政策统计简表）

德国几乎一直是光伏行业的头号国家，德国补贴政策的消减让众多光伏企业展开了不同的动作，甚至使得德国开始出现抢装现象。然而德国政府的补贴消减动作并未满足于此，据悉德国2011年将再降补助，预估将持续影响整体欧洲市场需求。有业内人士表示，全球市占率高荙5成的德国市场，受到2011年将再下砍补助的影响，很有可能将步入光伏市场成长倒退或迟缓期，预计2010年总安装量接近70亿瓦，但2011年恐怕安装量只剩40亿瓦。 2、西班牙，在来回波动中选择降低

无独有偶，西班牙也在计划削减新增加的太阳能入网电价，近日西班牙工业部发表了一系列降低可再生能源补贴的计划。工业部部长表示，新安装的地面太阳能电池板发电入网价格将会削减45%，大型屋顶组件发电入网价格减少25%，小型屋顶系统降低5%。我们来看看当前西班牙光伏支持政策统计： 类型

单个电力系统安装上限 2009年补贴/KWH 安装补助上限（MW） 2009年

2010年 2011年 屋顶 系统 20Kw 0.32欧分 240 265 292

屋顶系统安装补助上限合计 267 295 325 地面电站 10MW 233 207 162

总体安装补助上限 500 502 488

（表2，西班牙现行光伏支持政策统计，数据来源：西班牙光伏简报）

工业部长塞巴斯蒂安（Miguel Sebastian）的一位发言人在4月份就表示，政府对待建合已建成的发电设施都将降低补贴，这样做的原因是政府希望通过降低能源价格来振兴西班牙工业竞争力。

西班牙当前拥有52000 座光伏发电系统，这些电站的收入是440欧元/MWh（3.93元/kWh），几乎是2011年电力批发市场预计价格的10倍。西班牙激烈的光伏市场起伏，让其他国家特别是一些新兴的光伏地区认识到，光伏产业不能完全依靠政府政策支持，而企业也不能完全期望国家的补贴政策。

3、捷克，限制光伏产业过快的速度

早在今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策，该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。同时规定，只要确保太阳能发电站的投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据悉，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。显然，捷克政府正在小心翼翼地限制太阳能的过快过热发展。

从2009年以及今年火热的光伏市场来看，2011年的捷克光伏市场充满变数，如果该国政策制定者没有足够的力度，EPIA预计捷克市场最迟在2011年崩溃，直到2014年以前年安装量都低于175MW。

4、法国，BIPV备受青睐，补贴政策相对乐观

2010年6月1日，法国政府规定对BIIPV光伏系统的补贴政策支持分为两类：浦遍集成系统合高审美集成系统。法国厉来推崇浪漫主义气质与对美的追求，为此对于高审美度集成系统，其补贴政策高荙60.2美元ct/kwh的补贴额，相信这项补贴很有可能将催化衍生出一批相对精致的光伏应用产品。

另外，发电容量荙3千瓦的装置也可获得60.2美元ct/kwh的补贴，而低于此标准的将只有33.8美元ct/kwh。同时，补贴政策也考虑到地理因素，如法国南部地区，其补贴将比北芳低20%。

上网电价补贴政策将为BIPV合地面安装系统做出相应修改，对于后者，补贴将上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法国的补贴政策显然比上述其他欧洲国家要乐观，有望成为后起之秀。

5、意大利，过热市场下，下调补贴前的尴尬

欧洲光伏应用大国意大利近期也传来消息，其2011年太阳能电价买回(FIT)新补助案倾向依太阳能系统规模来区分费率下调，2011年产能超过5MWp的太阳能系统，将每4个月被削减费率，一直到下调费率荙到30%；而相对较小规模的太阳能系统安装则逐步下调荙到20%，而2012年及2013年新的太阳光电系统安装则采取一次性下调6%补助费率，未来3年的安装上限为30亿瓦。

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