全面提升高中教育发展水平的实践和思考

全面提升高中教育发展水平的实践和思考

江苏省盐城市教育局 常逢生

内容提要：高中教育在整个教育体系中具有十分重要的地位。高中教育的发展，关系到劳动力素质的提高和高层次人才的培养，关系到人民群众的根本利益和长远利益，关系到教育整体水平的提高。发展高中教育是实践“三个代表”重要思想、满足群众需求的生动体现。多年来盐城积极推进高中教育的发展，取得了明显的成效和宝贵的经验，展望新的征程，盐城高中教育事业将会赢得更大的发展空间，赢得更多的发展主动权，赢得更高的群众满意度。 关键词： 以人为本 质量立校 以法治校 科研兴校

江苏省盐城市在苏北率先完成“普九”目标后，针对广大群众对高中教育的需求，主动适应地方经济和社会发展的需要，积极发展高中教育，初步走上高中教育与地方经济互相协调、互为促进的发展轨道。教育规模迅速扩张。目前，全市现有普通中专12所，在校生3.5万人， 普通高中82所，在校生近12万人，比2000年增长47.44 % 。 高中阶段教育入学率2003年达到80.3%。窗口示范学校建设较快。目前， 全市现有通过国家级示范高中9所，省级三星高中29所； 国家级重点中专3所，国家级重点职中5 所，省级重点职中9 所， 省级“1122”合格职教中心9 所。教师队伍建设得到加强。目前全市高中、职中教师的学历达标率已分别达69.85%、60.78%，高中教师研究生毕业或参加研究生课程班学习的占4%。办学条件明显改善。“十五”以来，各学校想方设法克服困难，筹集资金近12.6亿元，投入到高中学校硬件的建设和改造之中。95%的普通高中和职业高中基本达到教学、活动、 生活三区分开，布局合理、设计得体。学校布局趋于合理。全市各地遵循科学性、效益性原则，认真做好高中教育布局调整工作，“十五”以来，全市撤并普通高中9 所。布局调整后，县城以上学校规模逐步扩大，教育资源得到优化。教学质量稳步提高。 各学校坚持以教学为中心，全面贯彻教育方针，积极实施素质教育，认真实施课程计划，大力实施“科教研兴教”战略，深入开展课堂教学研究，提高课堂教学质量和效益。回顾高中教育的发展，其基本思路就是： １、落实政府行为，将高中教育摆上重要位置。

“ 十五”以来，盐城市委、市政府高度重视高中教育事业的建设和发展工作，一是大力实施“科教兴市”战略，在每年的全市教育工作会议以及出台的相关文件中，都明确提出要适度超前发展高中教育事业，每年都将高中教育入学率的提升及教育教学质量的提高作为年度政府社会事业发展的重要指标，纳入全市教育工作考核之中。二是制订优惠政策，适度放开收费，加大对教育投入，特别是引导社会力量和群众推动高中教育发展。三是加大督促力度，在布局调整、各类学校的创建等方面，政府领导特别是教育行政部门的领导都多次亲临学校视察，协调各方力量，现场解决实际问题。

２、坚持发展是硬道理，努力扩大事业规模。

发展是解决高中教育事业所有问题的关键，数量和质量互为依存，没有数量就没有质量，一定程度上数量就是质量。我们主要通过三种模式来推动事业规模的扩张。即：老校挖潜模式，如江苏省响水中学在原有基础上，扩班增容， 扩土增量 。兼并薄弱学校模式，如江苏省阜宁中学，通过发挥名校效应兼并了阜城城西中学作为其西校区分部，使面临停招的城西中学焕发新生。整体般迁模式，如江苏省建湖中学、盐城中学、东台中学、大丰中学等，都投巨资近亿元，整体将学校易地新建，成为该地区教育发展史上的大手笔。 ３、推进教育教学改革，增强学校发展活力。

我们积极推进管理体制改革。积极落实县级政府的政府行为，加大政府的统筹力度。大丰市、东台市重点中学初高中分设后，重点中学收归县管，由于县级政府行为的到位，学校

的办学责任基本明确，投入得到保证。目前，全市所有县（市、区）的教师工资都由县级统筹发放。同时，推进内部管理体制改革。全市绝大部分高中都建立结构工资分配和奖惩机制，破除“干好干坏、干多干少一个样”的陈腐思想，确立起“以实绩论奖惩”的全新观念，激发教职工的热情，推进以坚持“效率优先、兼顾公平”为主要内容的内部分配制度改革进程。 ４、贯彻教育方针，全面推进素质教育。

我们一是强化德育工作，提高学生思想素质。“十五”以来，全市两次召开中小学德育工作会议，要求各地增强育人意识，优化德育队伍，完善育人网络。江苏省盐城中学在课堂中渗透爱国主义教育在全国有较好的反响，江苏省建湖上冈中学的心理健康教育也在全省有较高的知名度。二是突出教学工作，增强学生能力。我们连续多年开展“课堂教学效益年”活动，2000年下发《盐城市中小学课堂教学常规（２５条）》，指导各地抓好课堂教学；加强教育科学研究，寻找教学质量的增长点。据统计，“十五”以来，全市省级以上课题295个，市级课题181个，已结题占50%。 全市依托老十所省级重点高中建设了学科研究中心已坚持了13年，调动力量，集思广益，充分地发挥了重点中学的实验性、示范性和辐射性。三是抓好音体美劳教育，促进全面发展。各学校都建立体育卫生工作领导小组，重视艺术教育，每年都举办艺术节，全市每年举办一次校园文化艺术节，涌现出一批艺术特长生。抓好劳技教育，致力校园环境建设，收到了明显效果。四是全面启动“素质教育综合督导工作”。加大对素质教育的检查督导，我们组织力量对全市所有省级三星级重点高中进行全面督导。五是提高初中教育质量，为高中教育发展奠定厚实基础。各地重视省示范初中和市农村实验初中的创建工作，重视前瞻性课程特别是信息技术课程和社会实践综合活动课程在初中的开展工作，重视培养德艺双馨的初中教师工作，使初中质量明显提高，使家长感到愿送小孩到高中读书。 ５、增加教育投入，不断改善办学设施。

各地在增加教育经费投入上向高中教育发展倾斜。一方面用足用好国家政策，想方设法筹措资金。另一方面坚持自力更生，各学校谋求自我发展，争取地方政府拨一些，建筑单位带一些，银行贷一些，勤工俭学拿一些，教职工借一些的办法，新建及更新教学楼、实验楼、图书楼等教学设施，部分高中已建立了校园网，为教育现代化创造条件。现在高中阶段教育的学校已成为地方现代化建设的窗口，成为地方城镇改造的一道亮丽的风景。

当前和今后一个时期，高中教育正处于新的发展机遇期。如何抓住这一重要的战略机遇期，是教育工作者必须回答的重要课题。我们的思考是：坚持“以人为本、质量立校、以法治校、科研兴校”的办学观念，按照高标准、上规模、出效益的思路，以规模拓展和内涵提升为重点，提高高中阶段学生的入学率和毕业率，以加强师资队伍建设，改进教育教学管理为关键，深化课程改革，提高育人质量，促进高中阶段教育规模、结构、质量、效益的协调发展，力争今年高中教育入学率达80%，力争“十五”期末全市基本普及高中教育。 一、促进普通高中在规模扩展中有更大的作为。

按照“建大建强、建优建美、特色兴校、质量立教”的工作思路，扩大普高招生规模，增强办学效益。为稳步提升高中入学率，必须积极推进办学体制、办学机制改革，引进民办机制，形成多元化的办学格局，扩大普通高中的吸纳吞吐力量。有条件的国家级示范高中和省、市星级中学在经批准后，在同级教育行政部门的指导下，可以实施办学机制和办学模式改革，即在所有权性质不变的基础上，引入民营办学机制，充分利用自己的无形教育资产和品牌优势，以扩大办学规模，提高办学效益，更好地发挥优势教育资源的作用，进一步满足人民群众对高质量高中教育的需求。鼓励社会力量举办高中阶段教育。抓好薄弱高中的建设与改造，对交通不便、办学条件低下，规模偏小的学校坚决撤并；应对初中升学高峰一时需保留的学校要充实加强，特别是定点的薄弱高中，要有计划地规划、利用和改造好这一部分资源，为化解入学高峰准备足够的存量。

二、促进中等职业学校在规模扩展中有更大的起色。

借鉴经济结构调整的经验和思路，在深入调研的基础上，进一步调整职业教育布局结构，进一步打破行业、部门所有制的界限，加强联合和沟通，鼓励各种类型的职业学校联合办学，鼓励和支持以专业、师资、设备有优势的骨干学校为核心学校，以资源共享为纽带，组建跨部门、跨地区、跨学校类型的职教集团，努力实现规模效益，提升办学品位。进一步以市场为导向，以需求为前提，像企业调整产品结构那样下大决心、花大力气调整职教的专业结构。继续压缩需求饱和专业的招生数；增设和发展现代农业类专业，重点加强特种养殖、园艺、农产品加工和贸易以及与开发海洋经济有关的专业；着力发展与盐城市高新技术产业、新兴支柱产业和地方优势产业相适应的专业。以专业调整来进一步形成办学特色，以专业现代化拉动职教现代化，扩大招生规模，加大对职业高中内部设施的投入，不断改善办学条件，增强职校办学的吸引力。高度重视职校毕业生的就业工作，每个职教中心都必须与企业集团建立长期的合作伙伴关系，拓宽学生实习与毕业的渠道，不断提高就业率，以毕业生“出口”来拉动学生入学的“进口”。

三、 深化教学改革，全面提高教学质量。

素质教育的主阵地在学科教学，育人的关键在课堂。要把教学工作放在突出位置，一着不让、稳扎稳打。建立和完善教育教学定期检查的制度，及时总结行之有效的教学经验和教改成果，并加以推广。对薄弱学校要组织力量进行帮扶，限期改进，奖惩分明。对职教教学工作，要把技能培养和训练贯穿于教育教学的始终，大力加强学生的技能教学，抓好实验、实习、社会服务等实践性教学环节，着力培养学生的动手能力和实践能力以及创业能力。通过“一张文凭、多种证书”的教学活动实施，努力使中等职教贴近市场职业岗位技能结构多样化的需要，扩大学生的就业空间。

启动普通高中课程改革工作。坚持“分区启动、分类推进、讲究质量、提高效益”的原则，有计划有步骤地由初中向高中推进。要突出抓好综合实践活动、信息技术课程的开设开好工作，以此推动课程改革工作面上的展开。

四、抓好师资队伍建设，夯实内涵发展的基础。

在接纳新师资时要优先考虑安排高中师资，学历不达标者坚决不予接受，把好入口关。进一步拓宽选聘新教师的渠道，探索在适当的时候，向社会招聘优秀的非师范类毕业生来充实教师队伍的途径。大力落实在职教师的继续教育工作，学历不达标的教师坚持在职培训，并限期达到合格学历要求，加快学历达标步伐。继续抓好学历提高工作，通过与高校联办研究生进修班、脱产进修等途径，提高高中阶段教师的研究生（或达到研究生学历水平）的比例。大力推行全员聘任制，竞争上岗，择优聘用，做到能者上，庸者下。进一步改革分配制度，不吃大锅饭，不搞平均主义，实行多劳多得，优绩优酬，充分利用经济杠杆的调节作用，把教师队伍管好管活。加大青年教师培养力度，下决心将一批有实力、有精力、有魄力的中青年骨干教师推上教育教学的主要岗位接受锻炼，为他们提供创造与开拓的机遇，使他们充分发挥自己的才能。对有培养前途的青年教师要不拘一格，大胆使用，在职称评定、聘任、晋级、奖励等方面予以倾斜，促使青年教师脱颖而出。职业学校尤其要通过多种有效途径，加快解决职教师资学历层次偏低，专业结构不合理的问题；积极组织职业学校专业师资参加新知识、新技术、新工艺、新方法的“四新”培训，组织推荐中等职教骨干教师参加省级培训，进一步抓好职教专业学科带头人培养和“双能”型师资的培养。进一步引导广大教师在课堂教学上下功夫，鼓励和督促教师切切实实地执行“教学六认真”，全面贯彻“课堂教学常规25条”，提高课堂45分钟的质量和效益。要在教师中树立依靠教学研究，提高教学科技含量来提高教学质量的典型，坚决反映拼时间、拼消耗，死揪蛮干的做法。要提倡合作精神，善用集体智慧、有效发挥名教师、特级教师和有经验的老教师的作用。充分发挥学校教研组的作用，这既是弥补目前高中阶段教师队伍质量薄弱的有效办法，也是教师队伍建设长远发展的重要战略。

五、进一步加强宏观统筹和管理。

采取有力、有效的措施，努力协调好普通高中教育与职业教育的关系，逐年提高普职招生比例，努力使普通教育与职业教育的招生规模大体相当，推动整个高中阶段教育事业健康发展。强化对高中教育的全面管理，毫不动摇地坚持“三条主线”，抓好教育质量生命线、学校安全保障线、教师学生权益线 。毫不动摇地继续实施“五化”战略，大力推进教育均衡化、多元化、协调化、国际化、法制化。毫不动摇地推进“五个坚持、五个突破”：继续坚持把发展作为第一要务，在推进外延扩张和内涵提高的结合上求得新的突破；继续坚持把改革创新作为根本动力，在推进遵循教育规律和市场规律的结合上求得新的突破；继续坚持把提高质量作为根本目的，在推进素质教育和大面积提高教育质量的结合上求得新的突破；继续坚持把对外开放作为着力点，在推进教育本土化和教育国际化的结合上求得新的突破；继续坚持把调整作为主线，在推进新增教育资源和利用闲置资源的结合上求得新的突破。

二OO四年三月

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