情境预防理论在中国的实践与研究

参 考 文 献

参 考 文 献

一、著作类

1

Conish，Clarke. The Reasoning Criminal.Rational Choice Perspectives on Offending[M]. New york：Springer，1986 2

Ronald V.Clarke.Situational Crime Prevention：Successful Case StudiesAlbany[M].NewYork：Harrow and Hesston，1992 3

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[英]皮特·艾思沃斯.犯罪人特征剖析[M].赵桂芬译.北京：中国轻工业出版社，2007 [意]恩里克·菲利.犯罪社会学[M].郭建安译.北京：中国人民公安大学出版社，1990 [意]恩里克·菲利.实证派犯罪学[M].郭建安译.北京：中国人民公安大学出版社，2004 [美]巴特尔.犯罪心理学[M].杨波，李林译.北京：中国轻工业出版社，2009

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10 周东平.犯罪学新论[M].厦门：厦门大学出版社，2006 11 吴宗宪.西方犯罪学[M].北京：法律出版社，2006

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14 王发曾.城市犯罪分析与空间防控[M].北京：群众出版社，2003 15 汪明亮.犯罪生成模式研究[M].北京：北京大学出版社，2007 16 张保中，徐永新.犯罪心理学[M].北京：警官教育出版社，1999

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38

东南大学硕士学位论文

23 严景耀.中国的犯罪问题与社会变迁的关系[M].北京：北京大学出版社，1988

二、论文类

1

Derek B.Cornish，Ronald V.Clare.Opportunities，Precipitators and Criminal Decisions：A Reply to Wortley’s Critique of Situique Crime Prevention[J].Crime Prevention Studies，2003（6） 2 3 4 5 6 7 8 9

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廖万里.略论情景预防对我国当前犯罪预防的意义[J].湖南省政法管理干部学院学报，2001（6） 庄进，廖万里.犯罪预防体系的第三支柱—西方国家犯罪情境预防的策略[J]犯罪研究，2005（2） 陈和华.转型期我国犯罪控制的困境与对策[J].犯罪研究，1999（5）

10 李明琪.城市犯罪预防与防卫空间理念[J].公安大学学报，2001（3）

11 王贵敏，郭发志.浅议公安机关犯罪控制与现代警务改革[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，

2003（2）

12 金磊.八议奥运安全体系建设[J].科技潮，2005（2）

13 朱玉兰,刘峘,汪磊.基于犯罪预防的城市居住空间规划途径探讨[J].城市，2006（5） 14 徐磊青. 以环境设计防止犯罪研究与实践30年[J].新建筑，2003（6）

15 胡绍宝.现代城市住宅防盗的“系统论”解读[J].上海城市管理职业技术学院学报，2007（1） 16 邸瑛琪.城市社区与犯罪[J]. 河南警察学院学报，2002（2）

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22 聂展云. 台州盗抢犯罪的变量分析、整治实践及其启示[J].浙江警察学院学报，2009（1） 23 陈晓明.就情境犯罪预防策略论对盗窃犯罪的预防[J].法学，2001（8）

24 [美] 罗纳德·克拉克.情境犯罪的预防与青少年 [J].青少年犯罪问题，2000（6） 25 李志雄，孙静.情景预防的概念分析及其理论基础[J].法学家，2002（4） 26 李梅.国际化与本土化:行政科学发展的双维趋势[J].中国行政管理，2002（12）

39

参 考 文 献

27 任晓林.走向本土化研究的公共管理：有限性、逻辑与基本关系[J].中国行政管理，2002（10） 28 吕瑞萍.论法律移植及其本土化机制[J].经济师，2007（4）

29 王海涛.试论对犯罪的情境预防——犯罪控制的第三条道路[D].北京：北京大学，2005 30 陈宇秦.科尔曼理性选择理论研究[D].兰州：西北师范大学，2007 31 李晶.城市空间与犯罪[D].昆明：昆明理工大学，2008

32 刘峘.基于犯罪预防的城市居住空间规划研究[D].天津：天津大学，2006

40

东南大学硕士学位论文

论文题目

学校代码： 10286 分类号： D035 密 级： 公开 UDC： 300 学 号： 074651

情境预防理论在中国的实践以浙江台州为例——

姓名王坚东南大学

公共管理硕士学位论文

情境预防理论在中国的实践

—以浙江台州为例

研究生姓名： 王 坚 导师姓名： 高晓红 教授

申请学位类别 硕 士 学位授予单位 东 南 大 学 专业名称 公共管理 论文答辩日期 2009年 12月 19日 研究方向 政府管理 学位授予日期 年 月 日 答辩委员会主席 陈橹 教授 评 阅 人

20 年 月 日

东南大学硕士学位论 SITUATION PREVENTION OF THEORY IN CHINA’S PRACTICE ——A CASE STUDY AT TAIZHOU CITY IN

ZHEJIANG PROVINCE

A Dissertation Submitted to Southeast University

For the Professional Degree of MPA

BY Wang Jian

Supervised by

Associate Professor Gao Xiao Hong

School of Humanities Southeast University December 2009

II

东南大学硕士学位论文 东南大学学位论文独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名：

日 期： 东南大学学位论文使用授权声明

东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权东南大学研究生院办理。

研究生签名：

导师签名：

日 期：

摘 要

摘 要

犯罪是社会的公害，长期威胁、困扰和破坏人类的生产、生活和安全，预防和减少犯罪，一直是国际社会普遍关注的焦点，各个国家都在积极探索有效之策。情境预防理论产生于20世纪70年代西方国家犯罪高潮期，是英美等西方国家在其公共安全管理领域实践摸索基础上，逐步发展起来的较为成熟的理论，在短短的三十多年时间里，就迅速从西方国家犯罪控制理论体系的边缘走到中心，成为公共安全管理的主流理论之一，形成了司法预防、社会预防与情境预防三足鼎立的犯罪预防体系。当前，我们国家同样面临着犯罪高发的困扰，而我们国家犯罪预防体系目前仍然是“社会预防与司法预防”二元模式，对情境预防理论的研究和实践都还处于初级阶段，因此有必要正视情境预防理论的价值和引入。

本文选取情境预防理论本土化实践这一问题进行研究，探讨犯罪情境预防理论本土化实践，借鉴国外情境预防理论实践的基础上，立足于我国的具体国情，以台州市治安防范工作实例为基础，探讨情境预防理论在我国本土化实践中的可行性、适应性，以及遇到的问题和应该采取的改进措施。本文研究的目的在于，探讨在治安防范工作中如何利用情境预防理论，在我国公共安全管理领域里建立起较为完善的犯罪预防控体系，以达到遏制、减少犯罪发生的目的，促进社会主义和谐社会建设。

关键词：情境预防；情境预防理论；实践； 公共安全管理

I

第五章 情境预防理论在我国推广应用的构想

情境预防理论是在西方犯罪预防实践中发展起来的一种理论，对于西方犯罪预防发挥了重要的作用。但是，把情境预防理论引入我国，能否发挥作用，在解决实际问题的过程中是否存在一些问题都需要我们在实践的过程中认真总结经验教训，使情境预防理论与我国犯罪预防实践更紧密地结合起来，才能更好地实现情境预防理论的本土化。

这一方面需要总结情境预防理论在我国的实践中的成功经验，根据在实践过程中发现的一些新问题、新思路，丰富我国情境预防理论的内容体系，实现情境预防理论的本土化；另一方面，对于情境预防理论在实践中出现的问题，尤其是因为与我国实际的不符而出现的一些负面因素要认真分析出现这些问题的原因。如果是由于理论本身脱离了中国实际，则应该对理论加以改造，推进理论的本土化。对于由于我国司法体制的缺陷而造成的情境预防理论应用过程中的问题，则应该借鉴国外司法体制的成功之处，对我国司法体制进行改革，使之更符合情境预防理论的要求，从而更好地发挥理论的实践指导作用，也促进情境预防理论的本土化过程。

三、理论创新与拓展

理论借鉴的最终归宿是要实现理论在本国的创新与发展。因此，在情境预防理论本土化的过程中应该把实现理论在我国的创新与拓展作为一项重要任务。

实践证明，理论创新对于推动社会变革、引导社会前进具有十分重要的作用，是社会前进的强大引擎。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新能够推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进。理论创新就是要形成新的观点、新的概念和新的原理等理论形态的东西。

我们引进国外情境预防理论，终极目的是要用以解决我国的实际问题。对情境预防理论进行理论创新既是我国理论工作者的应尽责任，关系到我国司法理论研究尤其是犯罪预防理论研究的开展以及能否取得实效。同时，国外理论要指导我国实践，必须结合我国实际，而不能照搬照抄，这本身就是一种创新。而且，在实践过程中，必然会出现这样那样的问题，对我国现行司法管理体制、刑事政策等提出新的要求，这就需要我们在对我国犯罪预防实践进行考察的基础上，提出符合我国实际的情境预防理论观点。而且，理论也只有不断创新才能保持其生命力。因此，要在充分领会情境预防理论核心思想与理念的基础上，结合情境预防理论在我国的实践，进行理论创新和拓展，提高情境预防理论与我国实际的契合度，更好地指导我国犯罪预防实践工作。

第二节 进行推广和应用

一、由政府主导到政府引导

传统的犯罪预防都是由政府主导下的公共安全管理，无论是政策宣传、还是司法管理都是以政府为主体开展犯罪预防工作。这与我国高度集中的管理体制有关。政府集中了社会上的绝大多数资源，具有强制权，相对于其他群体也能相对更有效地开展好犯罪预防工作。但是，随着社会的发展，

33

东南大学硕士学位论文

各类社会矛盾日益多样化，犯罪问题日益复杂化，政府在社会资源方面已经不再占有绝对优势，不能独立承担起犯罪预防的全部工作。而且，就公共管理领域来看，尤其是公共治理理念的提出，调动社会不同主体参与公共管理工作已经成为政府管理的一个重要方向。

因此，为了更好地开展犯罪预防工作，应该转变管理理念，充分调动社会资源，多主体参与，实现犯罪预防的社会化。这就需要政府转变角色，从主导犯罪预防工作逐步转向引导全社开展犯罪预防工作。政府要鼓励民间组织、社区团体等参与犯罪预防，在政策制定、活动指导、经费支持等方面为他们开展活动提供支持和帮助。

二、依托社区警务为载体

社区是居民主要的工作、学习、生活空间，容易产生各种矛盾和滋生一些不安定因素，加之社区中的人、财、物比较集中，容易成为犯罪分子的作案目标，因而社区成为犯罪行为的主要发生地。在社区内开展犯罪预防，能够有效地遏制和减少犯罪的发生。推进社区警务战略，是开展情境预防的一个重要环节。社区警务战略是21世纪公安机关警务改革与发展的重要内容，它要求公安机关深化警务改革，深入社区基层，发现和解决社区治安问题，增强驾驭和控制社会治安的能力。社区警务对社区安全和社会稳定发挥直接的预防作用，其具体内容包括：（1）提高民警的综合素质。社区民警综合素质的不断提高，是搞好犯罪预防维护社区稳定的重要保证。建立严格的社区民警选任制度和科学的考核办法，并通过各种培训，提高社区民警的政治素质、执法水平、业务能力和警务技能。（2）科学合理地划分责任区，建立社区民警责任制。综合考虑辖区内的地理条件、人口数量、治安状况、民警的综合素质和能力等因素来划分责任区，责任区工作量和任务的复杂程度与民警的实际承担能力相适应，切实做到责、权相统一。（3）强化服务导向，密切警民关系。加强警民关系是是社区警务的基本原则，也是社区民警的生命所在。社区民警要牢固树立服务意识，想人民群众之所想，急人民群众之所急。（4）建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系。通过开展经常性的巡逻、加强对重点人群如流动人口、无业居民的管理；完善社区重点部位的监控系统；定期向公众传递警务信息等工作，从根本上预防和减少犯罪的发生。

三、激发公众参与

“从主体方面来看，犯罪的治安预防以公安机关为主，以公众的协同和参与为辅。”1因此，除了依靠公安机关加强和谐社会治安建设以外，还要发动社区居民，提高防范意识。对潜在的犯罪人而言，不同环境设计和管理影响其对犯罪目标的选择以及其犯罪的决意。实行邻里守望，提高邻里对犯罪预防的整体意识，这对避免犯罪的发生有着积极的作用。

现代社会生活节奏加快，各种竞争激烈，人际关系冷漠，很多人抱着“事不关己，高高挂起”的心态，对他人的事务置若罔闻。面对犯罪行为，更是袖手旁观，不闻不问。殊不知，每个人都有可能遭受被害，只有互相协作，才能有效地预防犯罪。邻里守望是改善现代人际关系的有效方法， 1

许章润.犯罪学[M].北京：法律出版社，2004. 308

34

第五章 情境预防理论在我国推广应用的构想

是加强邻里关系的桥梁和纽带。其具体做法是：通过发放邻里守望卡等形式，加强邻里之间的联系和了解，彼此互相帮助、互相照应；组织居民安全感。当前，台州一些社区已经开始实施邻里守望，并取得了良好的预防犯罪效果，促进了当地平安社区的建设工作。

当然，针对不同的犯罪类型，采取的具体情境预防措施也应各有侧重。需要指出的是，我们在强调情境预防的同时，也要看到这种预防模式还存在一些不足之处。它只是抑制行为人动机的外化，而并非从本质上消除行为人反社会人格的形成。而且，对情境因素考虑较少的那些犯罪，其预防效果也不明显。这就需要发挥司法预防、社会预防的作用。因此，我们在强调情境的同时，也不能忽视司法预防和社会预防。在和谐社会的构建中，预防犯罪这一“综合病症”，需要全社会的共同努力。

35

结 语

结 语

情境预防理论是西方公共安全管理领域里一套比较成型且卓有成效的理论体系，在西方国家预防和控制犯罪的实践中发挥了重要的作用，取得了明显的犯罪预防效果。

在我国引入情境预防理论是推进我国社会治安工作不断发展的必然要求，既要认真理解西方情境预防理论的内涵和实质及其作用的机理，又要紧密结合我国实际，把西方情境预防理论与我国社会实际相结合，促进我国社会治安工作的不断进步。在引进的过程中应该关注情境预防自身先天存在的犯罪转移和侵犯私权的局限性，还要重视其在于我国本土传统与现阶段政策的兼容问题，探索新的思路模式，促进二者的有效结合。

通过在台州市的实践发现，情境预防理论自身固有的犯罪转移和侵犯私权问题以及群众和干警的观念认识问题都是影响情境预防理论实施成效的重要因素。这需要我们在今后的工作中，进一步加强国外理论的引入与借鉴和对本土经验的总结，做好理论创新与拓展，同时还要将政府主导犯罪预防工作的模式转变为政府引导犯罪预防工作，开展社区警务工作作为情境预防理论应用于实践的载体，引导和激励公众参与预防工作，共同做好针对犯罪的情境预防工作。

36

第五章 情境预防理论在我国推广应用的构想

致 谢

本文是在导师高晓红副教授的悉心指导下完成的，作者在此表示最衷心、最真挚的感谢，感谢导师在学习、论文等方面对本人的关心、指导和帮助，尤其多次在百忙之中抽空专程指导。

这三年的MPA课程学习和硕士论文完成期间，在工学问题上，本人得到了单位领导、同事的关心和大力支持，对此表示深深的谢意。由于工作的繁忙和学习辛苦，较少顾及家庭，本人对家人的无私支持，借此表达深深的谢意和歉意。

最后，作者感谢三年来在各方面给予本人帮助的东南大学人文学院的各位老师和东南大学2007级MPA（台州电大教学点）的全体同学。

37

第四章 情境预防理论本土化实践——以台州为例

易发郊区偏僻路段。

2008年度台州市入室盗窃、飞车抢夺、拦路抢劫案件发案时段分析表

案件\\时段 入室盗窃 飞车抢夺 拦路抢劫

8-11时 1078 281 45 11-14时 571 148 33 14-18时 1520 162 66 18-24时 1679 271 355 00-8时 8017 4 109 二、犯罪人的理性选择

根据情境预防理论，犯罪人实施犯罪通常会考虑情境因素。笔者通过问卷调查和一个黄昏盗团伙调研分析，看情境因素对犯罪人的理性选择的影响。

1．2009年2月对台州市看守所部分在押盗抢嫌疑人进行问卷调查情况

2009年2月中旬，笔者对台州市看守所部分在押盗抢嫌疑人进行问卷调查，按问卷调查的要求，发下280张问卷，收回278张，2张空白无效，反馈的情况如下图，其中有213名盗抢嫌疑人作案前就考虑作案时间、地点、天气、作案目标等情境因素，并实施过谋划、踩点、准备工具、埋伏等行为；有58名盗抢嫌疑人属于事先没有作案念头，在特定情境下受到较强的诱惑，临时起意，经过短暂对犯罪收益和惩罚的权衡利弊后，去实施犯罪；剩下6名作案时不考虑情境因素的盗抢嫌疑人，有4人由于在案发时，在特定情境受到强烈刺激，没有来得及思考，就实施犯罪，还有2人案发，处酒醉状态，所以也没有考虑情境因素。278名嫌疑人都坦诚在作案时多少会考虑到情境的因素，或受情境刺激而作案。此外，笔者还发现惯犯在作案时，更加注重情境的因素。

2．以椒江破获罗某等系列黄昏盗窃入室团伙具体事例为例来分析理性选择

2009年6月，椒江警方破获一系列流窜黄昏盗窃案件，抓获以罗某为首7名盗窃嫌疑人组成的团伙。笔者参与了相关案件的侦查工作，根据犯罪嫌疑人供述材料，依据情境预防理论对该团伙进行剖析

（1）作案地点的选择：该团伙驾驶小型面包车和轿车流窜作案，基本流窜于台州市椒江区、黄

23

东南大学硕士学位论文

岩区、温岭市、杭州市萧山区等地的城区，当来到一个城区时，依靠事先买地图在这个城区里踩点，白天寻找作案目标，傍晚（黄昏）动手盗窃，开放性无物业管理小区或物业管理混乱的小区成了这个盗窃团伙的首要作案对象，95%案件都发生这些小区，如经常被“黄昏盗”的椒江区的白云新村、花园新村、翠华新村、横河小区等，都是开放性无物业管理小区。这些小区无专门人员管理，没有围墙和监控设施，外来人员进出十分自由，距离公安机关所在地有一定的距离，小区出口众多而且四通八达紧邻主要交通干道，犯罪人作案后容易逃窜。

（2）作案时间的选择：该盗窃团伙尤为注重作案时间的选择，他们的作案时间基本选择晚上18点30分—20点30分。盗窃团伙头目罗某的交代，解释选择这个时间段的原因，他供述：这个时间段，小区会有不少人外出吃饭，现代城里人外出吃饭一般至少1-2个小时，如果外出，家里应该没有灯光、电视光等光源。18点30分-20点30分这段时间，按照城市人生活规律也不可能关灯入睡，我们偷东西人员通过在小区楼下观察，哪家灯亮，说明哪家有人，哪家没有灯光，说明哪家没有人在。

（3）作案对象的选择：该盗窃团伙选择下手的目标均为开放性无物业管理小区要么物业管理混乱的小区中18点30分-20点30分没开灯的居民住宅。选择这样作案对象的理由，前面1、2 已表述，另值得注意被窃住宅中，大都是安装木门或简易铁门的居民住宅。

（4）销赃渠道：基本上是异地销赃，A地盗窃、B地销赃，销赃地基本不实施盗窃。路桥的二手市场、黄金饰品回收、加工店是主要销赃地。

（5）作案方式：小型面包车驾车流窜，2人撬门入室盗窃，2-3人楼道或楼下放风。放风的案犯发现情况，及时手机通知楼上同伙。

（6）犯罪转移：这个现象客观上说存在，例如，2009年1月8日这个团伙流窜椒江区预想实施盗窃，正遇上椒江大巡防开展，遂放弃在椒江作案而转到黄岩实施盗窃。其他更多情况是，该团伙遇到不利作案的情况，就暂时停止作案几天，以避风头。

根据情境预防理论，台州市公安机关给出对策：晚外出时候，房间里点节能灯；实施邻里守望。

第二节 情境预防理论的实践

一、情境预防理论在台州实践情况

实际上，台州市公安机关已经自觉或不自觉情境预防理论，2007年台州市公安机关依靠市委、市政府，运用情境预防理论，立足本地社会治安实际，实施一条符合时代背景、符合台州实际、符合情境预防理论的新型社会治安管理之路，即实效大防范工程。

第一，社会联动，加大投入，夯实安全防范基础。全市上下积极投入到“实效大防范”工作中来，从治安防范的基础工作抓起，社会联动，发挥职能，加大投入，切实加强“人防、物防、技防”建设。首先，严格标准，做强人防。重点加强专职巡防队伍和群防群治组织建设。各县市区的主城区和年盗抢发案数在300-600起的乡镇（街道），以及年盗抢发案数在600起以上的乡镇（街道），都认真按照本次大防范提出的要求，分别组建了一支50人以上和80人以上由当地财政经费全额保障的专职巡防队伍。目前，全市已组建专职巡防队119支，巡防队员3885名。同时，健全和完善护

24

第四章 情境预防理论本土化实践——以台州为例

村队、护厂队、护校队等群防群治组织，全市护村队由原来的3124支新增加1088支，队员由原来的23873名新增加6949名，群防群治力量不断发展壮大。据不完全统计，全市已建成各类群防群治队伍7000多支，队员5万余名。各地还专门设立奖励基金，充分调动巡防队员的工作积极性。其次，开拓创新，做实物防。本着增加犯罪成本就是提高防范成效的理念，开拓创新，强化物防建设。一是改造开放式小区。建设规划部门摸清有条件改造为封闭式的开放式小区现状，积极协调有关部门，出台封闭式改造的可行性报告，逐一落实规划和改造方案。全市有33个开放式小区或村庄改造为封闭式管理。如开发区岙里缪小区经改造后实现了“零发案”；玉环县对22个村庄实行小区化治安管理模式后，有效杜绝了村内盗窃案件的发生，该项工作也被省公安厅评为警务创新奖。二是加强“白昼工程”建设。电力部门在案件多发的路段、主街道、小区和社会视频监控点全面安装、修缮照明设施，加强日常维护，实现有路就有灯的道路亮化目标。三是安装“三车”防盗设施。各地在辖区主要街道、休闲广场、商贸市场、大型超市、医院、车站周边等人员密集区域加强“三车”防盗护栏建设，引进市场机制，推行有偿看护，努力减少车辆被盗案件。去年全年共安装“三车”防盗设施1000余副。四是安装出租车防护栏，推广出租车全面安装GPS系统，全市建成24小时全天候运作的出租车登记站17个，有效防范针对出租车及驾驶员的案件。最后，强化应用，做精技防。“面”上，在完成一期建设的基础上，积极推进重点集镇、治安复杂村居的视频监控建设。据统计，去年以来全市新安装视频监控摄像头3310个。同时积极研发实战应用平台，加强视频技战法研究，在预防和侦破案件中取得了明显成效。“线”上，大力推进“技防进行业”活动。在大型商场、医院、宾馆、汽车站、加油站、临街的店面等人员密集场所和中小企业内部的出入口、财务室、仓库等部位安装摄像头。据统计，全市社会各界共投入视频监控建设经费近6亿元，安装摄像头74196个。并在电缆线易盗割的部位安装了2153只防盗割报警器，全市“三电”案件下降30%左右。“点”上，全面推广温岭市滨海镇的家庭区域联网防盗报警系统建设。以“政府补一点、村居筹一点、群众出一点”的方式，鼓励家庭安装防盗报警器，破解了入室防盗难题。去年，全市建立家庭联网防盗报警的村居达133个，覆盖42049户家庭。同时，将全市812家金融网点的视频监控探头全部外延到门口道路，安装探头1559个，并在大型娱乐服务场所逐一安装视频监控、金属探测门等，有效遏制了尾随存取款人和场所中的“捅刀子”案件。

第二，加强研判，精确防范，严控盗抢违法犯罪。首先，信息主导，精确防控。实时掌握发案情况，加强对案件的分析研判，强化对重点人和重点物的动态治安管控。一是建立警戒预警机制。以各县市区公安局前两年“110三台合一”接处警数据中的每月报警数量为基准，设定每月（每周）警戒线额度，分别为绿色（正常）和蓝色、黄色、红色预警四个等级，实行市级每月一次，县级每周一次预警通报。同时依托公安机关三所三队信息中心，有效掌握发案的重点时段、重点部位和重点人员，实时发布预警防范信息，落实防控措施。二是掌握高危人员动态。各级流动人口服务专管机构全面加强对流动人口的信息采集工作，全年共新登记流动人口160多万人。同时，公安机关加大对银行门口逗留、合骑摩托车、乘出租车进出城以及在清查出租房、旅馆、网吧中发现的四类高危可疑人员的照片、指纹等信息采集，全年共采集上述对象信息43074条，落实管控措施，从中破获多起案件。三是开展犯罪分子断腿行动。针对“两抢”犯罪嫌疑人都使用“黑车”作案这一实际，

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在开展“黑车断油”行动的基础上，开展“黑车断路、断修”系列行动，全市共查扣各类“黑车”70543辆，其中涉嫌盗抢6743辆；查获6860名嫌疑人员，其中刑事拘留886人，行政拘留1288人。2008年全市“两抢”犯罪案件同比下降11.52%，2009年1-2月下降29.59%。其次，主动出击，重点严防。针对去年下半年全球金融危机带来的负面影响和岁末年初盗抢案件高发的态势，从去年12月开始至今年2月份，在全市部署深化大防范开展冬季整治行动，打好主动仗。一是开展大巡防活动。各地在当地党委政府的组织下，在前期加强专职巡防队伍建设的基础上，全面整治巡防力量，强化三级巡防，充分发挥公安专业巡防、专（兼）职巡防和护村队等群防群治队伍的作用，组织开展“村村联防、村企联防、企业互防”等，加强对居民小区、治安复杂路段和夜间的巡逻力度和密度。二是开展集中清查行动。市级二周一次、县市区每周一次组织开展集中统一清查行动，加大对犯罪分子易藏身落脚的各类中低档旅馆、网吧、出租房、娱乐服务场所的清查；并在治安复杂路段加强设卡，严格盘查可疑人员和车辆，全力挤压违法犯罪空间。行动期间，全市有583名网上逃犯归案；新采集高危人员信息26000余人，抓获指纹比中逃犯195人；新完成电动车防盗登记备案近3万辆；查获“黑车”1万多辆。

第三，加强宣传，营造氛围，提高群众自防能力。为提高广大群众的自我防范意识和能力，充分调动群众参与大防范工作的积极性和主动性，专门制订下发了宣传工作方案，明确有关部门的宣传任务，精心实施“意识防”工程，做到深入人心、家喻户晓，在全市营造了良好的工作氛围。在新闻媒体上，市、县两级电视台均开通了以案说防节目，如：市公安局与台州电视台合作，在《台州警视》栏目上制作了俞警官说防范节目，黄岩制作了《黄岩警界》盗抢专题，临海电视台开通了《988警视》栏目，天台电视台开通了《小范说防范》节目；并在市、县两级电台、报纸、网络上开辟了防范专栏，通过深入剖析安全防范漏洞，普及群众自我防范知识，引导群众充分认清盗抢违法犯罪给社会治安带来的严重性、危害性，表明各级党委、政府和政法机关整治盗抢犯罪的信心和决心。在传统宣传上，针对犯罪分子基本上不看电视、不看报纸的情况，在治安复杂的街道、社区、村居，金融网点、医疗单位、商贸市场、劳务市场、汽车站、加油站，案件高发部位悬挂了5000余条的宣传横幅和5万多条宣传标语；流动宣传车在主要街道不间断开展宣传。在普及知识上，全市设立了防范宣传点500余处，面向群众开展集中宣传活动；全市约投入50万元宣传工作专项经费，印制了1000多万份安全防范图片、画报、手册等宣传资料，开展安全防范知识进社区、进家庭、进学校、进企业活动；电信、移动、联通等部门定期发布了8000多万条手机短信防范、预警信息。通过一系列的宣传活动，广大群众的自我防范意识和能力显著提高。

二、情境预防理论台州本土化具体措施

对照罗纳德·克拉克的情境预防具体措施，台州市公安机关通过实践也总结出八个具有本土化的情境预防具体措施。1

1．黑车断油法

“黑车”泛指游离于公安机关正常管理之外的机动车，主要指无牌、假牌、套牌、遮挡牌和被 1

相关资料来源于台州市公安网（内部网）

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第四章 情境预防理论本土化实践——以台州为例

盗抢摩托车。针对近年来犯罪分子利用“黑车”实施“两抢”犯罪明显增多、地下“黑车”市场逐步坐大、农村辖区“黑车”事故多发的现象，台州市公安局提请市政府发布“黑车”断油通告，禁止加油站给“黑车”加油。为配合工作，自“黑车”断油以来，台州市公安局向全市270家加油站派驻警力全天候执勤，对进入加油站的“黑车”逢车必扣，对阻挠“黑车”断油的行为及时查处，确保“黑车”断油措施落实到位。同时，通过在加油站安装监控探头、落实加油站内部管理措施、加强民警经常性巡逻等措施，初步建立了“黑车”断油长效机制。此外，为配套“黑车断油”工作，台州市公安局又推出“黑车”断路、“黑车”断修、“黑车”断销等举措，以辖区派出所为主进村入户开展“黑车”清查收缴，以交警部门为主对路面“黑车”从严查扣处罚。在机动车修理业推行修理实名登记，堵塞“黑车”修理渠道。通过一系列举措，先后对路桥四号桥等15个盗抢车辆销赃“黑市”进行挂牌整治，有效萎缩了“黑车”销赃市场。“黑车断油”以来，台州温岭、路桥等地出现“黑车”批量遗弃的“反常”现象。

2．农村联网报警防盗法

以村为单位、以户为单元，由政府主导，采取政府、企业、社会、村集体和家庭共同投入的方式筹集资金，全面推行农村家庭区域防盗报警系统建设，将防盗报警器与户主、护村队、派出所值班电话直接联网，形成农村一定区域性的技防联防格局。同时，以家庭联网防盗为基础，完善派出所、护村队（护厂队）、村民三个层次的联防模式，快速处置各类盗抢报警，取得了良好现实效能。初期在温岭滨海镇试点时，“两抢一盗”案件明显下降，全镇可防性盗抢案件同比下降23.8%，其中12个村居实现盗抢案件“零发案”，滨海村民甚至喊出了“滨海无贼”的口号。

3．涉车高危人员管控法

主要是针对尾随银行取款人盗抢案件而建立的管控法。即：对金融网点附近出现的可疑驾乘摩托车（主要针对无牌、套牌、遮挡牌、外地牌）人员严格盘查，全面采集摩托车、人员、手机、DNA等信息，组建银行门口可疑人员数据库。并对辖区内携带、使用摩托车的外来人口信息进行采集，组建携带摩托车外口数据库，对其中无正当职业的以派出所为主直接列入高危管控。同时，定期采集摩托车销售点的售车登记信息（保修卡），建立购车人员数据库。在此基础上，配套跟进金融网点监控探头外延、保安职责外延等措施强化对银行门口涉车高危人员的动态管控。涉车高危人员管控法施行以来，尾随银行取款人盗抢案件高发的温岭、路桥等地实效明显，案件实现了“硬着陆”。

4．城中村封闭管理法

针对城市化进程中，城中村（含开放式小区）易成为犯罪分子落脚藏身的主要区块和盗抢犯罪侵害主要目标，台州市公安局积极争取党委政府支持，在城中村探索开展封闭式管理。即：采取政府补贴一部分、村集体经济出一部分、富裕村民自愿助一部分的办法，筹措落实资金，在城中村周围建筑起围墙，墙上安装柱头灯和电子监控，实行24小时封闭式管理，对陌生人进入小区严格登记。在此基础上，抓好以村干部、暂住人口协管员为主的治安骨干队伍、以小区老党员、退休老干部、治安老积极分子为主的“三老”义务治安队伍、以小区10名治安巡逻队员为主的专业化巡逻队伍等三支队伍建设，充分发挥村民参与治安工作的积极性，从而有效实现了城中村人防、物防、技防的无缝衔接，入室盗窃案件明显下降。

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5．视频跟踪法

以在重点路段、道口、场所大规模开展社会管理视频监控系统为依托，以县为单位，由公安牵头组建三级监控中心（企业村居监控中心、派出所监控中心、分局监控中心），最大限度整合社会资源，有机地人防结合，全天候实行24小时监控管理。同时，研发视频监控实战应用平台，通过自动抓拍、人工采集、人工处警等手段，将视频流转化为信息流，与警情关联、公安数据库关联或按警情各要素分类存入服务器，实现视频数据实时查询、分析、统计、比对、碰撞和研判。目前，台州市公安局探索出视频联动打击现行犯罪的10多种具体战法，有效服务了现实斗争，形成了技防规模效应，使街面“两抢”案件发案明显下降。作为视频建设试点单位的路桥城区，近几年累计政府建设高清视频监控点位1500余个，社会建设一般视频监控点位20000余个，其中2008年4－12月的街面“两抢”案件相比下降了29.7%，通过视频监控系统抓获各类违法犯罪嫌疑人573人，追回被盗抢车辆389辆，查获布控车辆52辆，破获各类案件700多起。

6．电缆防盗割报警法

针对电力、电信、广播设施分布散、地域广，加上警力不足的现状，积极协调涉电企业，在“三电”设施重点地段、部位安装视频监控系统的基础上，分批在各重要地段、案件多发地段安装了电力设施防盗报警器、门禁系统、电信线路防盗报警装置，打通技术壁垒，有效与公安派出所电话联通，实现即时报警、即时响应。并实行联动接处警机制，即当防盗报警系统被触发后，电信部门和派出所立即同时接受报警，两部门同时按照系统报警预案进行处置，迅速调集距事发地最近的力量进行前期调查，有效实现分工负责，协调配合的目标。自实施电缆防盗割报警法以来，盗窃、破坏“三电”设施案件下降明显，并为群众挽回大量的经济损失，得到群众好评。

7．电动车防盗备案法

针对面广量大的超标电动车不能正常上牌管理的实际情况，以具体由政法、综治部门牵头成立电动车管理协会，以民间组织出面开展电动车防盗备案工作，以10元/辆的收费标准，对有合法来源证明的电动车敲打钢印号、发放备案卡，并将相关信息录入自行开发的“三车”专项整治信息系统，从源头上解决电动车“户口”问题，使日常工作中查获的电动车能够很快得到识别，为基层办案提供基础的数据支撑。初期在路桥区试点，运行四个月，共登记电动车71416辆，盗窃电动车案件同比下降37.23%，追缴被盗电动车337辆，得到了群众的普遍肯定。

8．高危聚居地清剿法

以刑侦部门对盗抢犯罪主体变化及其活动规律的精确研判为引导，不定期对特定省县籍的外来人口聚居地进行包围清查。操作中，由市局牵头，分期分批对外来人口聚集度较高、管理相对混乱的区域进行武装包围，然后逐幢逐间进行清查，对可疑外口逐人落实严密盘查、检查。凡是查获携带作案工具、可疑物品、无固定职业、使用假身份证等四种情形外来人口，一律采集包括通信工具信息、交通工具信息、DNA检材、十指印在内的个体信息，按“五查一联系”流程进行仔细核对，有效形成高压态势。

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第四章 情境预防理论本土化实践——以台州为例

三、情境预防理论在台州本土化实践中遇到的问题

虽然，台州市情境预防理论本土化实践取得不错的成效，但仍然遇到一些问题，主要是涉及两块问题，一是涉及情境预防理论技术层面的，二是与社会政治经济运行系统环境有关。

第一，犯罪转移和私权侵犯等情境预防理论固有的局限仍然明显存在。首先，是犯罪转移问题，从打防控数据分析，虽然台州各地都在利用情境预防措施去预防、打击犯罪，挤压犯罪空间，但由于不同地方，所实施打击力度不一也不能同步，必然导致犯罪转移。例如2006年7月，台州市路桥区推行网格化巡逻，路桥街面发案明显下降，而与路桥区相邻椒江区、黄岩区、温岭市没有实施网格化巡逻，同期街面发案明显上升。其次，是私权侵犯问题，因情境预防措施不当使用引发的民事纠纷、行政诉讼每年都有近百起，且呈现增长趋势。主要涉及电子监控和无执法资格人员（如护村队）在巡逻时对他人盘问等问题。

第二，观念认识还需提高。首先是广大群众对于情境预防理论的认识、理解与接受还有一个过程，能不能自觉配合和参与情境预防工作需要一个过程；其次是公安机关和公安民警对于这一理论还存在怀疑态度，全国还没有形成较为成熟的社区警务模式，加上受长期以来形成的警察就是破案的习惯思维的影响，不重视社区警务工作，这都不利于情境预防理论在我国的推广与应用，需要不断转变观念，提高认识。

四、情境预防理论实践的绩效评估

本文选用台州市公安机关运用情境预防理论比较有代表和实效性的案例，进行分析，验证本土化实效性。作者将在众多台州市情境预防措施中的这些计划中选取有代表性的研究个案来验证，本文选取的研究个案共有二个，分别是台州市“黑车断油”专项行动和温岭滨海农村家庭区域防盗报警系统建设。

案例一：台州市“黑车断油”专项行动。

自2005年实施“警民恳谈”以来，台州市公安局在民意调查中发现，当前有70%以上的群众认为，“盗抢”案件，尤其是“飞车抢夺”案件是影响其安全感最主要的原因。2006年台州市共发生“飞车抢夺、抢劫”案件1077起，发盗窃摩托车案件16430起，发盗窃汽车案件437起；这三类涉车案件占全部刑事案件的24.97%。为了遏制这三类涉车案件高发，台州市公安机关对台州市2000年以来盗窃摩托车和飞车抢夺、抢劫案件的相关数据分析，发现这三类涉车高发的抢劫、抢夺案件中有一个显著特点，就是犯罪分子使用的交通工具90%以上都是无号牌、假号牌或遮挡号牌的“黑车”。犯罪分子利用这些“黑车”快速进出犯罪现场，逃避公安机关的侦查打击。不仅如此，“黑车”引发的交通事故也占了相当比例，由于无法保险，给事故处理带来很大的后遗症。

为破解该项难题，台州市公安局尝试了网格化巡逻、组建打两抢便衣队进行遏制，专门到广州、深圳等“盗抢”犯罪曾经高发的城市考察学习。发现有的地方搞“断腿”行动，即在城区禁止所有

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的摩托车行驶，有的搞“断路”，即在银行、储蓄所等重要地区禁摩。最后，市局党委根据本地实际，决定在全国创新推出“黑车断油”专项整治，将此行动作为打击“盗抢”犯罪的突破口。针对“黑车断油”专项行动涉及到很多群众的切身利益，为取得全社会的理解和支持，利用7月份一个月的时间进行广泛的宣传。在各加油站点、街道、小区等重要部位共悬挂横幅标语，张贴政府通告，发送宣传手机短信，向广大驾驶员发放宣传卡。

2007年8月1日，台州市“黑车断油”专项行动正式实施。近千名民警进入各加油站点，24小时蹲守“黑车”，所有车辆加油要凭三证，驾驶证、行驶证和那强制保险证明。执勤民警查车架号，再通过信息平台查验是否为黑车。对携带油桶等容器加油的须凭有效身份证件进行登记，并建立相关档案。整个专项行动第一阶段历时四个月。

为了验证评估黑车断油的成效，台州市公安部门于2007年12月对黑车断油专项行动第一阶段进行数据的统计，据统计，自行动实施以来四个月，共查扣“黑车”31286辆，其中盗抢嫌疑车2777辆，发“两抢”案件数和前四个月相比下降了4.43%，破“两抢”案件数上升35.17%，破案率上升18.96%。发盗窃机动车案件数同比下降41.97%，摩托车年检数和考驾照数同比增幅都大于300%，还取缔305家非法加油站点，查扣汽油60多吨。相关的数据显示，黑车断油行动有效遏制了的盗抢案件的高发。

客观上说，“黑车断油”专项行动是情境预防理论本土化运用中比较成功的、具有代表性的案例。从效果来看，（通过对使用“黑车”这样看似轻微的违法活动的整治，起了“破窗效应”）不但遏制盗窃摩托车案件和飞车两抢案件的高发，而且减少“黑车”造成的交通事故而引发的等一系列社会问题，赢得广大台州人民群众的支持和满意，促进台州市社会的和谐稳定。自台州市公安机关首先开展以来，先后有嘉兴、湖州等多个城市也借鉴运用“黑车断油”这项措施。

案例二：温岭滨海农村家庭区域防盗报警系统建设。

滨海镇位于温岭市东部，总面积58平方公里，辖60个村（居），7.4万人，外来人口1万余人，是典型的农村集镇。2007年前，治安状况不是很好，入室盗窃犯罪比较突出。为遏制入室盗窃等刑事犯罪高发，满足新时期农村治安的新要求，滨海镇政府和公安机关立足农村实际，通过调研论证，开展了以村居为单位、以户为单元开展了家庭区域防盗报警系统建设。滨海农村家庭区域防盗报警系统建设又称“万户防盗”工程建设，家庭区域防盗报警系统建设主要以家庭为单位，普遍安装报警器，再对每个报警器进行联网，实行资源整体共享，有效进行防盗。农村区域防盗报警系统具有很强的地域性特点，不可能统一模式，搞“一刀切”，必须综合考虑各村地域、经济、人员等因素，因地制宜，量力而行。

滨海派出所积极争取政府和社会的支持，采取政府主导，企业、社会、村集体、家庭共同投入，多方建设的模式落实各项费用。坚持遵循因地制宜、量力而行的原则，依据各村实际，因村而异推行四种运行模式：①一是邻里互防+警务室处警模式：以道路视频监控与家庭防盗报警系统结合，建立以警务室为依托，以护村队为主要力量的接处警中心，安排人员进行轮流值班监控辖区治安，监看各路口电视图像及防盗报警中心，及时处警。同时，报警器在向接警中心报警后，也可自动向户主手机报警，户主接警后也可自己前往处置警情，从而实现农户、护村队员、接警中心、防盗报警系统、视频监控系统的有机结合，形成农村网格式的防范网络。适合经济条件比较好、治安比较复

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第四章 情境预防理论本土化实践——以台州为例

杂、警务室建设良好、护村队等群防群治组织比较健全的村。②是邻里互防+护村队处警模式：以家庭防盗报警系统为基础，建立以护村队为主要力量的接处警中心，各村民安装的报警装置与村接警中心联网，及时将警情传递至接处警中心，使护村队群防组织可以及时处置。同时，村民家中的报警系统也联户报警，吓阻小偷。此种模式比较适合经济条件一般、护村队运行较好的村。③是邻里互助联防模式：以家庭防盗报警系统为基础，各村民根据自身邻里关系情况，将报警系统与自身、邻居、朋友的电话、移动设备捆绑，一般可以同时捆绑10个相关通讯设备。一旦发生警情，报警装置可以通过无线方式告知相关捆绑邻居、亲戚、朋友（也可以截断警情阻止传送），请求他们支援，达到安全防范的自助和互助目的。此种模式适合经济条件相对滞后的村。④是老人按钮求助模式：主要针对的是住在老年公寓中年龄偏大、行动不方便的孤寡老年人，以家庭防盗报警系统为基础，在老年人卧室等力所能及的活动区域安装门禁系统，一旦发生警情，老年人可以按下卧室或其他地方的求助装置，第一时间与村接警中心、护村队员有机对接，使邻里或护村队员等能第一时间获悉警情信息，帮助自身无能力处置警情的老年人到其家中处警，解决老年人的后顾之忧。

2007年底，全镇42个村的11426户安装了报警系统，占农户总数的42%。部分村建立防盗报警中心，实行村域联网。2008年，全镇20个村出现家庭“零”被窃。滨海农村区域防盗报警系统建设从降低发案、吓阻犯罪、减少损失、满意群众等方面来看，均取得了预期目标。

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第五章 情境预防理论在我国推广应用的构想

通过对台州情境预防理论实践的分析可以发现，不足的存在以及成绩的取得无外乎理论研究与实践探索两种因素的影响。之所以会存在这些问题，就是因为我们对于情境预防理论的研究还不够深入，对于其本质与核心理念的把握还不到位，在理论研究的过程中本土化工作做的还不够，没有及时对本土实践经验进行总结与进行理论创新。实践方面的原因则在于政府从事社会治安工作的理念还没有完全转变，依然是政府主导的模式，社区警务工作的开展以及人民群众的参与还存在很大不足。因此，要进一步在我国推广和利用好情境预防理论，应该从理论研究与实践的改进两方面着手。

第一节 加大理论研究

一、继续引入与借鉴

从价值论角度进行考察，社会科学关心的是‘是什么’和‘应该是什么’的问题。作为一门科学，对于‘是什么’是共同的、普遍性的；而对于‘应该是什么’则是有特定的价值倾向在里面的。在对“是什么”这一问题上，很多理论都具有普适性，但具体到与“应该是什么”相关的那些理论假设，则离不开相应的社会文化背景。为此，在引进推广情境预防理论的过程中，我们要大胆引进国外的研究成果。这就需要持续关注国外情境预防理论发展的新动态、新成果，大胆引进，并在国内学术界和实务界开展广泛的讨论。

同时，我们引进理论是为了更好地解决现实问题，因此就有必要对情境预防理论在国外的实践情况进行总结，分析存在的问题和发挥作用的机理，以作为我国犯罪预防工作中应用情境预防理论的借鉴。

在引进的过程中要始终坚持科学的态度，从学术科学的角度看待西方情境预防理论的研究与发展，不拒斥也不盲目崇拜，客观地看待其核心理念及功用。这就需要在引进的过程中，对我国的政治体制、司法体制、社会理念有清晰的了解，保持相对谨慎的态度，有反省与批判意识，运用自身特有的理论创新能力，进行新的理性判断和价值选择。

否则，如果缺乏批判意识，只看到国外情境预防理论取得的成就，而忽略其背后的假设条件和方法论，不仅不利于本国犯罪预防理论的发展，而且会危及犯罪预防工作实践。

二、本土化实践经验总结

理论与实践是密切相连的。一方面，理论来源于实践，正是在对实践经验进行总结的基础上，在探讨解决实践问题的方法的过程中，才形成了理论；另一方面，理论又是用于指导实践的，这也是理论的价值所在。因此，在进行理论本土化的过程中，必须要与本国的实践结合起来。

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