福建省南平市监察局文件

福建省南平市监察局文件

南监[2010]7号

南平市监察局 南平市效能办 南平市政府法制办

关于进一步规范权力运行工作的通知

各县（市、区）人民政府、市直各单位：

为了认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照全省推进惩治和预防腐败体系建设工作会议、全省规范行政权力运行工作会议的部署和市政府常务会议确定的意见，现就规范权力运行进一步加强预防腐败工作通知如下：

一、提高认识，进一步明确规范权力运行工作的重要意义

1、确立指导思想。以党的十七大和十七届四中全会精

神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。

2、明确工作目标。加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。

3、把握工作原则。坚持“依法原则、公开原则、民主议事原则和权责一致原则”。首先，对于规范权力运行的实施机关、实施条件、实施幅度以及实施方式等实体，要制定出符合法律、法规和规章的具体制度，把规范权力运行工作纳入法制轨道。其次，要强化办事公开，把公开制度贯穿于规范权力运行工作的始终，充分发挥党内民主，禁止独断专行、规避监督、滥用权力的行为。

二、稳步实施，认真做好规范权力运行工作的权力梳理

4、清理部门和岗位权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归

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并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清、权责清。

5、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直单位要在第三季度，县（市、区）要在年底前完成这项工作。

6、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范程序行使行政自由裁量权。

7、推进行政服务中心建设。各县（市、区）要按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。

三、健全机制，着力抓好规范权力运行工作各项制度的建设

8、建立领导班子议事规则。首先是明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权

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力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大宗物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。二是规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。三是规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上通报情况。

9、建立合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡与分权的机制。各单位要认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，在交通局、建设局、教育局等13个试点单位探索推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

10、明确权力的运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究

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才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。决策上，在交通局、建设局、规划局等13个试点单位探索建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员的意见建议、最后由主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

11、强化制度对权力的约束力。在用人方面，要坚持干部选拔表决制，规范党委会票决的程序和运行机制；在规范行政许可权方面，切实发挥行政服务中心的作用，做到规范、便民、高效；在财务管理方面，要严格执行财政资金预算监督管理、会计集中核算等制度，加强“非转经”资产管理，严肃财经纪律；严格执行《南平市市级公共资源交易管理暂行规定》，强化各部门公共资源市场化配置。

四、强化监督，推进规范权力运行各项工作的落实 12、加强党内监督和行政监察工作。严格贯彻《中国共产党党内监督条例》（试行）和《行政监察法》的规定，认真落实纪检监察专门监督机构的职责和相关制度。加强和完善纪检监察机关派出机构的统一管理制度，发挥纪检监察机关派出机构的作用；认真落实监察室主任固定列席

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