泸溪县城西道路工程建设社会稳定风险评估报告

泸溪县城西道路工程建设社会稳定风险

评估报告

一、项 目 概 况

县城白沙扩容的城西道路项目2003年7月经州计委批准立项，2003年12月正式开工，分三期实施，总规模0.67平方公里（1005亩），总投资1.45亿元。一期工程规划用地322亩。2003年12月开工实施，已完成区内排水拱涵、土石方、道路硬化及排水、供水和沅江大道延伸区路基等工程建设任务，形成台地面积200亩。二期工程规划用地353亩。2006年3月破土动工，全面完成112万方土石方工程，形成台地面积240亩。已完成区内地下排水工程，现正在完善区内基础设施配套。三期工程规划用地330亩，计划投资5000万元。现完成征地补偿1050万元，工程投资1100万元，挖填土石方50万方。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了县城扩容城西道路工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、出让、工程管理等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，

并结合县城扩容城西道路工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过县委、政府认真研究和专家充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序完全按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律进行。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次，城西道路工程开发出来的土地升值巨大，加之如果公开出让土地时价格高昂，那么农民的失落感将增加，对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。

（2）本项目是城市扩容，回收土地增值，加快城市建设的需要 城西道路工程的实施，对泸溪县城提质扩容起到了很大的推动作用，同时也提升了整个白沙地区土地的总体价值。这些土地应该妥善经营，增值收归政府，用于未来的城市基础设施投入和建设。回收土

地增值的最好途径就是在规划的安排下，先行将开发出的土地加以储备，在条件成熟的情况下再逐步推向市场。这样，政府在城市建设方面的资金才会形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。

2、项目施工可能造成环境破坏的风险

风险内容：城西工程项目需征用大量荒山和农田，把荒山和农田变成建设用地，可能会对当地的生态造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。工程安全生产管理，施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。 风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

城西道路工程项目处于县城白沙西边，在城市总体规划的红线范围内，通过适度控制开发规模，较易实现区域生态系统的恢复更新。可能造成环境破坏的风险很小。

3、群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。城西道路工程项目要征收荒山和农田，征收农地会使当地群众人均农地面积减少。

农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此，当征地会导致当地群众土地面积减少而影响其生存条件时，群

众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。

项目建设工程涉及的房屋拆迁需要部分居民房屋的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数住户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有集体建设用地的使用给集体和居民带来了租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较大。

为了赢得群众对县城扩容城西道路项目征地拆迁工作的支持，指挥部工作人员边工作边总结，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中，拆迁办工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地拆迁群众联系沟通，向社区解答各项征地拆迁问题，宣传项目建设意义和相关政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，需然通过大量工作，化解了大量的矛盾，但上访事件还时有发生。 4、群众对生活保障担忧的风险

风险内容：城西道路工程要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币补偿方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。

本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失，本项目已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、国土资源部《关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的

通知》（国土资发[2004]238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，且补偿方案的合理性得到了群众认可。

5、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：城西道路工程在征地拆迁过程中，当地个别居民因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。城西道路工程在施工过程中所产生的粉尘、噪音会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小

本项目征地拆迁工作精心布置，组织严密，在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发群众的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征地工作开展之初，指挥部对征地工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征地补偿方案时，广泛征求被征地群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，充分利用电视台、网站、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地拆迁。

二、已经和正在采取的风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对农民切身利益的保护

严格执行土地补偿标准。以货币方式支付安置补助费安置被征地农民，我们制定了切实可行的补偿安置方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护群众的切身利益制定标准。 （二）保障项目全过程治安安全

指挥部紧密联系社区组织和白沙镇政府，采取以预防为主的治安

防范措施。一是确保补偿款按时到位，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制拆迁的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、城市执法局等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数居民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

三、下步风险防范方案

尽管城西道路工程征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程

度较低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、继续加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传城西道路工程、县城扩容、开发项目对拉动地方经济发展、增加财政收入、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给居民带来可持续增收的这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁

在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。要最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作

建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每

日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

目 录

1 概 述

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1.1 研究背景 ......................................................... 错误！未定义书签。 1.2 研究范围 ......................................................... 错误！未定义书签。 1.3 研究年限 ......................................................... 错误！未定义书签。 1.4 研究内容 ......................................................... 错误！未定义书签。 1.5 研究依据 ......................................................... 错误！未定义书签。 1.6 研究流程 ......................................................... 错误！未定义书签。

2 拟建项目简介 错误！未定义书签。

2.1 拟建项目用地现状 ......................................... 错误！未定义书签。 2.2 用地规划设计条件要求 ................................. 错误！未定义书签。 2.3 拟建项目设计方案 ......................................... 错误！未定义书签。 2.4项目出入口方案 .............................................. 错误！未定义书签。

3 区域土地及道路交通现状分析

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3.1 区域土地及道路交通现状 ............................. 错误！未定义书签。

3.1.1 区域土地利用现状 ..................................................................... 错误！未定义书签。 3.1.2 区域道路交通现状 ..................................................................... 错误！未定义书签。

3.2 现状区域交通管理状况 ................................. 错误！未定义书签。 3.3 现状交通流特征分析 ..................................... 错误！未定义书签。

3.3.1 现状路段交通流特征分析 ......................................................... 错误！未定义书签。 3.3.2 主要交叉口服务水平分析 ......................................................... 错误！未定义书签。

3.4 区域现状公交分析 ......................................... 错误！未定义书签。 3.5 区域停车系统分析 ......................................... 错误！未定义书签。 3.6 区域道路交通现状总体评价 ......................... 错误！未定义书签。

4 相关规划解读分析 错误！未定义书签。

4.1 《泸州市城市总体规划》对片区定位 ......... 错误！未定义书签。

4.1.1总规对片区城市功能定位 .......................................................... 错误！未定义书签。 4.1.2总规对片区路网定位 .................................................................. 错误！未定义书签。

4.2 《泸州市城市综合交通规划》对片区路网定位错误！未定义书签。

4.3 区域道路交通规划结论 ................................. 错误！未定义书签。 4.4 区域控规土地利用规划 ................................. 错误！未定义书签。

5 交通需求预测 错误！未定义书签。

5.1 背景交通需求预测 ......................................... 错误！未定义书签。 5.2类似业态交通特征分析 .................................. 错误！未定义书签。

5.2.1类似业态调查概述 ...................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.2西部家居装饰材料城交通特征分析 .......................................... 错误！未定义书签。 5.2.3富森美家居交通特征分析 .......................................................... 错误！未定义书签。 5.2.4类似业态结论 .............................................................................. 错误！未定义书签。

5.3 项目交通需求预测 ......................................... 错误！未定义书签。

5.3.1 项目客货交通流量组成分析 ..................................................... 错误！未定义书签。 5.3.2 项目商业全日交通需求预测 ..................................................... 错误！未定义书签。 5.3.3 办公部分全日交通需求预测 ................................................... 错误！未定义书签。

5.4 项目高峰时段交通需求预测 .......................... 错误！未定义书签。

5.4.1 项目高峰时段分析 ..................................................................... 错误！未定义书签。 5.4.2 项目高峰时段小汽车需求分析 ................................................. 错误！未定义书签。 5.4.3 项目高峰时段公交需求分析 ..................................................... 错误！未定义书签。

5.5 其它待建空地交通需求预测 ......................... 错误！未定义书签。

6 区域及项目内部交通组织方案

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6.1 区域交通组织方案 ......................................... 错误！未定义书签。

6.1.1预测年区域交通特点分析 .......................................................... 错误！未定义书签。 6.1.2 区域交通组织前提与原则 ......................................................... 错误！未定义书签。 6.1.3 区域交通组织方案 ..................................................................... 错误！未定义书签。

6.2项目机动车出入口方案评价 .......................... 错误！未定义书签。

6.2.1 项目对外机动车出入口评价 ..................................................... 错误！未定义书签。 6.2.2 地下车库出入口评价 ................................................................. 错误！未定义书签。

6.3 项目交通组织方案 ......................................... 错误！未定义书签。

6.3.1 项目原总平方案交通存在的问题 ............................................. 错误！未定义书签。 6.3.2 项目地面交通组织方案及优化措施 ......................................... 错误！未定义书签。 6.3.3 项目货车交通组织 ..................................................................... 错误！未定义书签。

7 交通分配及影响评价 错误！未定义书签。

7.1 交通影响评价指标 ......................................... 错误！未定义书签。 7.2交通分配及服务水平分析 .............................. 错误！未定义书签。 7.3 交通影响程度分析 ......................................... 错误！未定义书签。

8 交通系统及设施评价

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8.1停车系统评价 .................................................. 错误！未定义书签。 8.2 公交系统评价 ................................................. 错误！未定义书签。 8.3 消防环路评价 ................................................. 错误！未定义书签。

9结论与建议 错误！未定义书签。

9.1 结论 ................................................................. 错误！未定义书签。 9.2建议 .................................................................. 错误！未定义书签。

9.2.1对项目交通的建议 ...................................................................... 错误！未定义书签。 9.2.2对区域交通的建议 ...................................................................... 错误！未定义书签。

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