2024中国特色社会主义理论与实践大纲

马克思主义理论研究和建设工程重点教材

硕士研究生思想政治理论课教学大纲

中国特色社会主义 理论与实践研究

(2015年修订版)

《中国特色社会主义理论与实践研究》编写组

目 录

导论

一、当代中国的主题和基本问题 1．当代中国的主题

2．中国特色社会主义的基本问题 二、坚持和发展中国特色社会主义

1．坚持和发展中国特色社会主义道路、理论体系和制度 2．实现中华民族伟大复兴的中国梦 3．协调推进“四个全面”战略布局 三、学习本课程的目的、意义和方法 1．学习本课程的目的和意义

2．学习本课程的方法

第一讲 当代中国的基本国情和发展实际

一、当代中国的基本特点

1．中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 2．当前中国发展的阶段性特征和趋势性变化 二、当代中国的历史方位和重要战略机遇期 1．当代中国的历史方位 2．中国发展的重要战略机遇期 三、全面建成小康社会

1．全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步

2．全面建成小康社会的目标任务 四、全面深化改革

1．改革进入攻坚期和深水区 2．全面深化改革的目标和任务 3．全面深化改革的原则和方法

第二讲 中国特色社会主义经济建设

一、中国特色社会主义经济制度和体制

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1．社会主义初级阶段的基本经济制度 2．社会主义初级阶段的收入分配制度 3．社会主义市场经济体制 4．走共同富裕道路 二、全面深化经济体制改革

1．坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济 2．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 3．推动收入分配体制改革，建立合理有序的收入分配格局 4．全面推进财税体制改革 三、主动适应和引领经济发展新常态 1．中国经济发展进入新常态 2．转变发展方式，调整经济结构 3．实施创新驱动发展战略 4．强化经济金融风险防控 四、推动城乡发展一体化

1．坚持中国特色农业现代化道路 2．推进以人为核心的新型城镇化 3．加快完善城乡发展一体化的体制机制 五、全面提升开放型经济水平

1．经济全球化新形势对中国的机遇和挑战 2．全面提升开放型经济水平的主要内容 3．推动“一带一路”建设

第三讲 中国特色社会主义政治建设

一、中国特色社会主义政治理论 二、中国特色社会主义政治发展道路

1．始终高举人民民主的旗帜

2．坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 3．坚持中国特色社会主义政治制度 三、坚持和发展人民民主

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1．健全民主制度，丰富民主形式 2．健全社会主义协商民主制度 四、全面依法治国

1．中国特色社会主义法治道路和体系 2．科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 五、积极稳妥推进政治体制改革

1．中国政治体制改革的重要性和必要性 2．中国政治体制改革的成就和主要任务 3．不照搬西方政治制度

第四讲 中国特色社会主义文化建设

一、中国特色社会主义文化理论、制度和发展道路 1．中国特色社会主义文化理论 2．中国特色社会主义文化制度 3．中国特色社会主义文化发展道路 二、培育和践行社会主义核心价值观

1．凝魂聚气、强基固本的基础工程

2．使社会主义核心价值观内化于心、外化于行 3．用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识 4．巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位 三、传承和弘扬中华优秀传统文化

1．中华优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂” 2．实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展 四、提高国家文化软实力

1．深化文化体制改革，夯实国家文化软实力根基 2．着力讲好中国故事，增强国际话语权

第五讲 中国特色社会主义社会建设

一、中国特色社会主义社会建设理论与制度 1．中国特色社会主义社会建设理论 2．中国特色社会主义社会制度

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二、维护社会公平正义 1．妥善处理各种利益矛盾 2．加大收入分配调节力度 3．促进基本公共服务均等化 三、保障和改善民生

1．改善民生是发展的根本目的 2．保障和改善民生的主要内容 3．社会政策要托底 四、推进社会治理创新 1．社会治理的内涵及特征 2．创新社会治理的目标 3．创新社会治理的主要措施

第六讲 中国特色社会主义生态文明建设

一、中国特色社会主义生态文明建设理论和制度 1．中国特色社会主义生态文明建设理论 2．中国特色社会主义生态文明制度建设 二、优化国土空间开发格局

1．优化国土空间开发格局的重要意义和基本目标 2．加快实施主体功能区战略

3．加强海洋资源科学开发和生态环境保护 三、建设资源节约型、环境友好型社会

1．资源节约型、环境友好型社会的基本内涵 2．当前我国资源环境面临的突出问题 3．节约资源、保护环境的基本途径 四、实施重大生态修复工程

1．治理大气污染，改善空气质量 2．治理水污染，保护水环境 3．治理水土流失，改善土壤质量

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党在全国执政60多年来，经过几代中国共产党人接力奋斗、不懈探索所积累的治国理政丰富经验，是提出“四个全面”战略布局的重要历史前提。新中国成立后，党领导人民完成社会主义改造，建立起社会主义基本制度，在探索符合中国国情的社会主义建设道路问题上，形成了一些十分重要的认识，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。十一届三中全会后，党带领人民成功开创、坚持和发展了中国特色社会主义，制定实施了一系列符合实际的路线方针政策，围绕发展战略、发展动力、法制建设和党的建设等提出一系列重要思想，深化了对中国特色社会主义规律的认识。“四个全面”战略布局，把四个方面统筹起来，每一个方面都强调“全面”，并注入新的丰富内涵，提出新的更高要求，明确了新形势下治国理政的总方略、总框架、总抓手。

“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期盼中得出来的，也是为推动解决我国面临的突出矛盾和问题提出来的。一是，当前全面建成小康社会进入决定性阶段，改革开放进入攻坚期和深水区，法治国家建设进入新的征程，从严治党进入关键阶段，“时”和“势”总体有利，“艰”和“险”正在增多。“四个全面”战略布局，正是适应我国发展新要求，站在时代前沿进行的战略思考、战略谋划、战略部署。二是，随着我国迈人中等收入国家行列，人民群众对生活的愿景不断提升。人们期盼经济更有活力，生活更有保障，权益得到更好维护，政府更加高效清廉，社会更加和谐，生态环境更加美好。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“四个全面”战略布局，回应了人民群众过上更好生活的新期待，体现了全国各族人民的共同愿望和根本利益。三是，当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收人分配差距依然较大，有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四个全面”战略布局，是坚持以问题为导向，不断解决问题、化解挑战、攻坚克难的行动纲领。

“四个全面”战略布局是一个整体，它既包括战略目标，又包括战略举措。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。到2020年全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的“关键一步”；全面深化改革是全面建成小康社会的动力源泉，是实现中国梦的“关键一招”；全面依法治国是全面深化改革的法治保障和全面建成小康社会的重要基石；全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动着全面建成小康社会目标的实现；全面从严治党则是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的必然要求

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三、学习本课程的目的、意义和方法

“中国特色社会主义理论与实践研究”是硕士研究生思想政治理论课的必修课程。学好这门课程，必须明确学习的目的和意义，掌握正确的学习方法。 1．学习本课程的目的和意义

本课程是在本科生思想政治理论课基础上开设的。学习本课程的目的是深化对中国特色社会主义重大理论与实践问题的认识，掌握中国特色社会主义理论体系的主要内容，提高运用这一理论分析和解决实际问题的能力和本领。

硕士研究生是青年中思想活跃、知识层次较高的群体。学习这门课程，对于硕士研究生的成长成才具有重要意义。

一是有助于系统了解中国特色社会主义理论发展和实践探索最新成果，牢固树立中国特色社会主义理想信念。本课程从理论和实践的结合上，对中国特色社会主义理论体系、当代中国基本国情和中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设、国际战略等方面进行了专题阐述。学习这门课程，有助于全面了解中国特色社会主义的基本理论观点，深刻把握中国特色社会主义的科学真理性和历史必然性，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

二是有助于认清世情国情党情新变化，把握社会发展趋势，促进成长成才。本课程着重阐述了中国特色社会主义开创、发展和完善的时代背景、历史条件、实践基础等问题，进一步揭示了中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向。学习这门课程，有助于将当前学习和未来发展有机衔接起来，将个人发展同社会发展趋势结合起来，在时代大潮中建功立业，成就宝贵人生。

三是有助于树立正确的世界观人生观价值观，自觉担当起实现中国梦的历史使命。中国梦是国家情怀、民族情怀、人民情怀相统一的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族复兴的目标。学习这门课程，有助于牢固树立为实现民族复兴中国梦而奋斗的信心，自觉培育和践行社会主义核心价值观，做到勤学、修德、明辨、笃实，扣好人生每个阶段的“扣子”，使人生有信念、有梦想、有奋斗、有奉献。 2．学习本课程的方法

硕士研究生的学习不同于本科阶段的学习，应该更加注重学习的理论性、研究性，更加注重在学习基本知识的基础上，不断增强独立研究和思考问题的能力，努力达成新认识、收获新体会。本课程的学习方法主要有：

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一是要同研读马克思主义经典著作结合起来。青年时代是世界观形成时期，也是系统接受科学的世界观和方法论的重要时期。认真研读马克思主义经典著作，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，是树立科学的世界观、掌握正确的方法论的重要前提。学习本课程，必须把学习课程知识同学习马克思主义经典著作结合起来，努力掌握其中蕴含的科学内涵和精神实质，不断提高理论素养，夯实理论基础。

二是要同研究重大理论和实际问题结合起来。理论联系实际是马克思主义最重要的方法论原则之一。理解和把握中国特色社会主义理论体系，要在掌握相关理论、观点和知识的基础上，加强对中国特色社会主义重大问题的研究和思考。学习这门课程，必须增强对基本原理的理解和把握，强化问题意识，深入研究改革开放和现代化建设面临的重大理论和实际问题，不断提高分析问题和解决问题的能力。

三是要同提高人文素养和思维能力结合起来。中国特色社会主义理论与实践研究，涉及哲学、政治经济学、科学社会主义等各学科原理，涵盖经济、政治、文化、社会和生态等各个领域专业知识。同时，中国特色社会主义又是在把握各种机遇和应对各方面挑战中开创和向前发展的。这就要求一方面要拓展专业学习视野，把思想政治理论学习同专业知识的学习和实际能力的提升结合起来，广泛了解经济、政治、文化、科技、社会等各方面的新思想、新知识，提高综合素质特别是人文素养；另一方面要加强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维，切实提升思维能力。只有这样，才能更全面深刻地认识和了解中国特色社会主义，更加坚定中国特色社会主义自信。

思考题

1．如何理解中国特色社会主义是当代中国的主题? 2．如何把握中国特色社会主义的科学内涵? 3．如何认识“四个全面”战略布局的重大意义?

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第一讲 当代中国的基本国情和发展实际

教学基本要求

1．了解当代中国国情的基本特点和阶段性变化。 2．认识当代中国的历史方位和重要战略机遇期。 3．把握全面建成小康社会的战略目标和任务。 4．理解全面深化改革的紧迫性和基本要求。

一、当代中国的基本特点

在新的历史起点上，坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要清醒认识中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，联系改革开放和社会主义现代化建设的实践，加深对当代中国基本特点的理解和把握。 1．中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段

国情是指一个国家在一定历史时期内的社会性质及其所处的社会发展阶段，是历史文化传统、自然地理环境、社会经济发展状况以及国际关系等各个方面的总和。

中国共产党领导的革命、建设和改革事业能否顺利发展，同能否正确认识和把握基本国情密切相关。在革命时期，中国共产党深刻把握我国处于半殖民地半封建社会这一基本国情，正确地解决了新民主主义革命的对象、任务、性质、动力和前途等一系列基本问题，领导中国人民取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国。在探索建设社会主义道路的过程中，之所以出现了曲折和失误，其中一个重要原因，是党对基本国情的认识和把握出现了偏差，提出的一些任务和政策超越了社会主义初级阶段的实际。改革开放以来，之所以成功开创了中国特色社会主义道路，其中一个重要原因，就是因为党正确认识和准确把握了当代中国的基本国情，作出了中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断，提出和坚持了“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线。

社会主义初级阶段，特指中国走上了社会主义道路但尚不发达的阶段，是经济文化比较落后的中国实现社会主义现代化不可逾越的历史阶段。长期处于社会主义初级阶段，是当代中国的最大国情、最大实际。

经过30多年的改革开放，我国社会主义市场经济蓬勃发展，综合国力迈上了新台阶，人民生活水平总体上达到小康。但人口多、底子薄、生产力不发达的状况并没有根本改变，

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现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，中国仍然是一个发展中国家。一是从人口的数量和质量看，中国目前人口总数已超过13亿，文盲和半文盲人口占15岁以上人口比例的10％以上。二是从人均国内生产总值看，中国仍排在世界后列，按联合国“人类发展指数”排在全球第100位左右。三是从人民生活水平看，中国人民生活仅总体上达到小康，农村贫困人口仍有7 000多万人。四是从资源占有情况看，中国人均资源占有量少，水、矿产、土地、木材等重要资源相对紧缺，面临很大的资源环境压力。五是从工业化和城市化程度看，中国仍低于世界平均水平，农业人口占总人口达40％以上，城镇化率刚过50％。

总之，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一主要矛盾没有变，中国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。这是对中国基本国情的清醒定位和科学认识，是认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点。 2．当前中国发展的阶段性特征和趋势性变化

社会主义初级阶段是一个相当长的历史发展阶段，在发展中必然经历若干具体的发展阶段。因此，既要看到我国社会主义初级阶段基本国情没有变，又要清醒认识和准确把握我国经济社会发展的阶段性特征和趋势性变化。

当前，中国发展呈现出一系列新的阶段性特征：一是经济实力显著增强，经济总量已居世界第二位，同时生产力总体水平还不高，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，创新能力不足。二是社会主义市场经济体制初步建立，同时尚未健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，经济、政治、文化、社会、生态等各方面制度需要更加成熟更加定型，还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题。三是人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口仍有相当数量，医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有许多不尽如人意、有待改进的地方。四是协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。五是社会主义民主和法治建设顺利推进，同时民主法治建设与党和国家事业发展要求相比、与人民群众期待相比、与推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，还存在不适应、不符合的问题。六是社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。七是社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和治理面临诸多新课

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完善社会主义法治，保障人民权益，最大限度地发挥人民的积极性、主动性、创造性。 1．健全民主制度，丰富民主形式

发展社会主义民主，必须从我国国情出发，充分考虑我国的社会历史背景、经济发展状况、文化发展水平等重要因素，在发展中国特色社会主义的进程中不断加以推动。 一是健全民主制度。加强民主制度建设是发展社会主义民主的重要路径。要推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把社会主义政治制度的优越性发挥出来，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律制度保障。

二是丰富民主形式。人民民主不仅体现在国家的政治制度上，而且是通过各种各样的民主形式体现出来的。要探索多种实现人民民主的形式和扩大公民有序参与政治的方式，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

三是拓宽民主渠道。要通过民主选举、信息公开、社会公示、听证制度、协商对话、舆论监督等途径保障人民的民主权利，使广大人民群众依照宪法和法律规定，积极参与管理国家事务。

四是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展民主就是要尊重人民基本权利。保障人民群众各方面的民主权利，是人民民主在社会政治生活中的具体体现，是保证人民赋予政府的权力始终用来为人民谋利益的前提。

五是以党内民主带动人民民主。党内民主是增强中国共产党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主不仅关系到党的领导水平与执政能力，而且关系到人民民主的实践和发展。要通过加强党内民主制度建设，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创新活力充分发挥，同时推动和发展人民民主。 2．健全社会主义协商民主制度

协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创 新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

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社会主义协商民主具有鲜明的特点和独特的优势，以人民利益根本一致为最大政治基础，以团结尊重和谐为出发点和落脚点，以制度化、规范化和程序化为重要保证。既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵，是对人类政治文明发展的新贡献。

中国民主政治的丰富性和当代社会的差异性，决定了我国社会主义协商民主形式和类型的多样性，主要有以下几种形式：

一是政党协商。发挥中国特色社会主义政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系。

二是人大协商。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

三是政府协商。围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。

四是政协协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

五是人民团体协商。围绕做好新形势下党的群众工作开展协商，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

六是基层协商。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

同时还要探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务。

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四、全面依法治国

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 1．中国特色社会主义法治道路和体系

中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。每个国家的法治道路，都是与各自历史文化传统、社会条件等因素密切相关的。中国是一个有着五千年历史的文明古国，又是发展中的社会主义大国，具有独特的法治传统、独特的国情、独特的现实问题，这就决定了我们的法治道路必定要走自己的路。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。

中国特色社会主义法治道路的核心要义是，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

坚持党的领导是社会主义法治的根本要求。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。坚持人民主体地位、保证人民当家作主、维护人民合法权益，既体现中国共产党的根本宗旨，也是社会主义法治建设的根本目的；党领导人民实现现代化，包括实现国家治理体系和治理能力现代化，而法治建设也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。所以党的领导和依法治国是根本一致、内在统一的。

中国特色社会主义制度是全面依法治国的根本制度保障。法律制度与政治制度紧密相连，有什么样的政治制度，就必须实行与之相适应的法律制度。中国特色社会主义制度是我国社会主义法治的根本制度基础。只有适应巩固和发展中国特色社会主义制度的要求，法治才能发挥应有作用，才能走稳走好法治道路。

中国特色社会主义法治理论是全面依法治国的行动指南。中国特色社会主义法治理论，科学回答了中国要不要搞法治、搞什么样的法治、怎样搞法治等一系列基本问题，是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是指引我国法治建设始终沿着正确方向前进的指南针和导航仪。

党的领导、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义法治理论，三者紧密联系，构成

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一个有机整体，指明了全面依法治国的领导力量、制度基础和理论指导。这三个方面的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，这也是中国特色社会主义法治道路与其他国家法治道路的本质区别。

全面依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各个方面的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。这个体系具体包括“五大体系”：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。这五大体系体现在立法、执法、司法、守法以及从严治党等各个层面、各个环节中，是中国特色社会主义法治体系的有力支撑。 2．科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须从目前法治工作基本格局出发，加强宪法实施，扎实有序推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重点任务。 宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八届四中全会决定，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；将每年的12月4日定为国家宪法日；在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神；建立宪法宣誓制度等。这些措施有利于彰显宪法权威，增强全社会的宪法观念和意识。

推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健 全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序、建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。

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司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公平公正是法治的生命线，也是司法的灵魂。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命性的破坏作用。推进公正司法，要以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。要坚持以公开促公正、树公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。

法律权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法制宣传教育。要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进，不断增强青少年的规则意识。要健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

在全面依法治国的进程中，一定要坚持依法治国、依法执政，依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。

五、积极稳妥推进政治体制改革

政治体制改革是中国社会主义改革的重要组成部分。不断推进政治体制改革，是中国共产党总结历史经验作出的重要决策，是立足中国特色社会主义全局作出的重大部署。 1．中国政治体制改革的重要性和必要性

政治体制是一个国家政治制度得以运行和发挥功能的体制安排，涉及政治制度运行的组织体系、功能结构、工作机制和程序安排。中国的政治体制改革，是中国政治制度的自我完善和发展，是政治发展的推动力量，是发展中国特色社会主义民主政治的必然要求。

我国的政治体制与中国特色社会主义政治制度总体上是相适应的。同时，也应当清醒地看到，同我国经济社会发展的新形势相比，我国政治体制还存在一些不适应、不符合的问题，民主政治具体制度方面还存在不完善、不健全的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。只有积极稳妥推进政治体制改革，才能增强党和国家的活力，发挥社会主义政治制度的特点和优势，才能更好地扩大人民民主，充分调动人民群众的积极性和创造性，才能切实维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。

政治体制改革是全面深化改革的重要内容和必然要求。任何国家的政治制度的确立、运行和巩固都是一个发展变化的过程，都有赖于不断改革和完善政治体制。经济与社会的发展必然对政治制度的功能和运行提出新的、更高的要求，政治制度必须不断适应这些要求而进

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