双“成”记：解读大时代下的烟草“三大课题”

双“成”记：解读大时代下的烟草“三大课题”

新任国家烟草专卖局局长凌成兴上任伊始，便提出烟草行业面临的三大课题，在烟草界引发新一轮热议与解读。展望未来离不开回顾从前。作者将姜成康和凌成兴任内烟草行业「经历过的」和「未来要经历的」总结归纳为「双‘成’记」，寓意明显：烟草行业正处在一个大变革的大时代中。

中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-5763197.htm 作为从业十几年的烟草人，作者观点犀利，行文层层递进，仔细剖析了上任局长姜成康任内的烟草发展历程，并结合凌成兴新提出的三大课题对当下烟草面临的问题进行了深度解读。虽是一家之言，但看得出作者对烟草行业进行了广泛而深入的思考，相信会给烟草界带来一些启示。

2013年5月，凌成兴接任姜成康成为国家烟草专卖局新一任局长。巧合的是，两人名字中间均为“成”字，细心的网友甚至发现，两人几乎在同一时期分别在福建和江西担任烟草专卖局局长。中国烟草似乎正在经历一场现实版的《双“成”记》――而毫无疑问，他们已经或将要经历中国烟草的“大时代”。

“这是最好的时代，这是最坏的时代。”作家狄更斯在其传世名著《双城记》中对彼时法国大革命时代曾如是说。不过，这句话似乎也能非常贴切地适用于当下的中国烟草。

数据显示，2012年，烟草全行业实现工商利税8649亿元，而10年前这一数字是1456亿，相当于增长了近5倍。连续十年持续

保持两位数的高速增长，这对中国烟草无疑是“最好”的黄金时代。与此同时，这似乎又是中国烟草“最坏”的时代：十年间由于控烟乏力备受舆论诟病，行业内部也屡被曝出管理问题，整个烟草行业处于前所未有的风口浪尖之上，体制改革之声日益高涨。不过，2013年的一场人事交接，让这一切显得更富戏剧性――5月13日，姜成康卸任国家烟草专卖局局长，两天后，新华社公布原江西省常务副省长凌成兴接任新局长。巧合的是，两任局长名字中间均为“成”字，细心的网友甚至发现，两人几乎在同一时期分别在福建和江西担任烟草专卖局局长，似乎中国烟草正在经历一场现实版的《双“成”记》――毫无疑问的是，他们已经经历了或将要经历中国烟草的“大时代”。 大时代：从“三大辉煌”到“三大课题”

当下，中国烟草正经历着前所未有的“大时代”。随着“532”、“461”战略目标的逐步实现，以红塔、红云红河、上海烟草为代表的烟草工业巨头已经初步形成，以“中华”、“双喜”、“云烟”为代表的大品牌也初具规模，大企业、大品牌的时代已悄然来临。 这些成绩很大程度上要归功于姜成康，其继任者凌成兴也对其赞誉有加，将其工作成绩概括为“三大辉煌”：一是工商分设、专卖管理的辉煌；二是科技创新、结构调整的辉煌；三是国家增税、企业增利、职工增收的辉煌。事实上，姜成康在行业内外也颇有口碑，除受到控烟派的猛烈抨击之外，媒体对其多以改革者标记。

不过，这些所谓的“功绩”可能与姜成康内心所追求的并不完全一致。为业内人士津津乐道的是姜的一句口头禅――“潜心做事，低调

做人。”姜本人似乎对这句话有着自己独到的见解，在其主政中国烟草的十余年间，这句话一度被上升到中国烟草行业行为信条的高度。实际上，“大”在中国并不是特别好的褒义词，“树大招风”，“大”是优势，也是问题，姜可能在做大中国烟草的过程中内心又有一种对“大”的恐惧和矛盾，这可能与其职业经历有关，他历任三级烟草专卖局局长，更能深刻体会到从小到大、从低到高的过程变迁。因此，他更加着重低调，想营造出一个相对平和的“小时代”，但历史不可避免地使他成就了中国烟草的“大时代”。

凌成兴似乎对中国烟草的“大时代”也隐约有一种危机感。他上任伊始，在云南烟草调研时便提出了“三大课题”，即烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里。实际上，中国烟草在经历了黄金十年的高速发展后，已经迎来了“战略抉择期”――这是中国烟草的“大时代”，更是关系行业命运的“关键时刻”，此刻接手中国烟草更多的是压力和挑战。

事实上，11年前，姜成康上任之初，中国烟草也面临着这样的“关键时刻”。彼时，中国已在前一年加入WTO，门户开放之后，“烟草制品和卷烟”进口的实施税率由65%降低到25%，外资强大品牌环伺之际，国产卷烟尚没有抗衡外烟的实力。以当时国内卷烟单一品牌销量第一的“白沙”为例，其年销量85.4万箱，还不及同年美国品牌“万宝路”销量的十分之一，中国烟草行业第一次感受到严重的生存危机。还好，有烟草专卖体制可以充当坚实的“保护盾”，为中国烟草赢取了宝贵的发展期，而姜也充分利用这十年，让中国烟

草迅速壮大。因此，中国烟草的十年发展之路也是十年深化改革之路，姜在主政期间的改革策略和经验可圈可点，十分值得借鉴。 历史是一面镜子，过往的“三大辉煌”应该能为“三大问题”映射出一些提示。凌在江西任职期间，一直分管发展和改革，对改革应该颇有经验，而其上任以来，并没有对姜的政策有太大调整，而是公开表示要坚持“三个不变”。虽然这不能说明他将延续姜的改革思路，但至少说明他对姜的改革思路并不完全持不同意见。事实上，凌成兴早年曾有烟草从业的经历――其在1992年至1995年期间一直担任江西省烟草专卖局局长（总经理）。因此，时隔18年再次与烟草续缘，不能不说是一种历史机缘。而以此而论，从姜成康到凌成兴，从18年前的省局局长到现在的国家烟草专卖局“一把手”，这场双“成”记或许真的将上演历史与现实的交错，而我们则十分寄望于通过双“成”的前后接力，推动中国烟草从大到强的持续改革，并最终取得成功。

那么，如果上述双“成”接力改革的假设成立，对上个十年改革历程进行回顾和解析，将有助于我们对“三大课题”进行解读。 改革的红利：市场机制

十八大闭幕后不久，在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，李克强在会上首次提出，改革是中国最大的红利。而凌成兴在“三大课题”中将“改革的红利”列在首位，应该是对十八大精神的行业具化。单从字面表述来看，改革本身就是最大的红利，而“改革的红利在哪里”应该可以理解为改革的切入点在哪里或者哪些地

方最应该进行改革。 凌成兴在各地烟草企业调研时，一再强调要思考、谋划、实践“三大课题”，而从各地企业公开报道的反馈情况来看，“体制”一直是绕不开的字眼。众所周知，烟草专卖制度是当前烟草行业立身之本，也是行业各类改革的根基所在。凌在上任之初对专卖体制的态度也十分明确，“坚持一个制度，狠抓三件大事”，这“一个制度”就是烟草专卖制度。

而中央对“改革红利”的表述中，更多是倾向于体制层面的改革。中共中央党校党史教研部副主任谢春涛在讲解“改革红利”这一概念时，曾举出两个“典型”例子进行说明：一个是农村家庭联产承包责任制的实行，一个是建立社会主义市场经济体制。应该说体制层面的改革是最深层的改革，也是其他改革能否取得实效的根本所在。 但二者并非矛盾，笔者认为“坚持一个制度”绝对不是坚持原有的烟草专卖制度丝毫不变，而应该是一种有发展的坚持、有改革的坚持，或者正如烟草行业当前所表述的“坚持和完善烟草专卖制度”。纵观世界烟草专卖体制演绎，多数国家在取消烟草专卖制度后，其本国烟草市场迅速被国际跨国烟草巨头所垄断，除日本和韩国外，多数国家的烟草企业也最终被跨国烟草公司所并购。而面对中国庞大的烟草市场，国际烟草巨头早已垂涎不已，打着“改革”、“控烟”抑或“健康”的旗号，试图通过各种渠道公关和游说取消烟草专卖制度，这似乎早已是公开的秘密。

但笔者认为行业改革最大的红利仍然是体制改革本身，而当前来看最有利、阻力也最小的途径就是在坚持专卖制度前提下的市场化改

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