我国农民专业合作社财务管理的现状、存在的问题以 及解决方案

我国农民专业合作社财务管理的现状、存在的问题以

及解决方案

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我国农民专业合作社已经具有相当规模。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。它搭起农户与市场之间的桥梁，引导和组织农民有序地进入市场,对促进农业增效农民增收发挥了积极作用,在广大农村得到迅速发展。但在发展中也是存在较多问题，特别是在财务管理方面。本文通过论述了当前合作社财务运行与管理存在的主要问题，提出了一些解决方法。

关键词：合作社 财务管理 发展 引言：

据有关资料统计，截至2013年10月，全国范围内在工商部门注册登记的农民合作社达到68．9万家，出资总额达到1 1018亿元，合作社入社农户超过5000万户，约占全国农户总数的20％。合作社的快速发展，对于进一步增加农民收入、推动农业标准化生产、提高农产品质量安全和市场竞争力发挥了巨大的作用。作为新型的农业经营组织，合作社正逐渐成为构建新型农业经营体系、建设现代农业和新农村的重要力量，成为引领农民参与国内外市场竞争、带动农户进人市场的基本主体，成为发展农村集体经济的新型实体和现代农业科技成果转化与实用技术普及推广的重要平台，成为创新农村社会管理的重要而有效的组织载体。 在合作社数量迅猛增加的同时，社会各界对于合作社规范发展的关注度亦日益增强，合作社示范社建设行动随之也全面推进。如雨后春笋般的合作社，数量是基础，规范是保障。但到底什么样的合作社可以谓之规范?答案源自实践中。农业部副部长陈晓华在2010年全国农民专业合作社经验交流会上强调，判断一个合作社是否规范，必须同时满足两个条件：一是看合作社财产关系和分配关系是否明确；二是看对成员服务的责任是否落实。而这两个条件，都直接涉及合作社的财务管理。那么，目前合作社财务管理的现状如何?究竟还存在哪些问题?加强合作社的财务管理有什么好的策略?基于这些问题，促使我们开始了对于合

1

作社财务管理相关问题的研究探索。 1 目前合作社财务管理的现状

据有关机构调查，截至2013年10月底，除广东、安徽和西藏外，全国28个省(区、市)全部报送了合作社财务管理情况，其中浙江和云南采取抽样调查，其余省份采取了普遍调查，共涉及合作社215916家。参照2009年全国农村经营管理统计资料，推算此次调查实际涉及合作社至少可达244776家，数据接近2009年底工商部门统计公布的合作社数量272266家(扣除西藏209家)。表明本次清查基本涵盖了全国绝大部分合作社，以此为基础进行的分析可代表全国基本情况，具有一定的普遍性。

截至2013年6月，全国纳入统计的合作社215916家中，建立财务管理制度的合作社有153241家，占总数的7l％；建立内部控制制度的合作社有129229家，占总数的59．9％；建立民主管理制度的合作社139494家，占总数的64．6％。全部合作社中，财务管理模式选择社账自管的有143063家，占总数的66．3％，选择委托代理的只有20180家，占总数的9．3％。从账簿设置情况看，有145448家合作社设置了日记账、总账和明细账，占总数的67．4％，其中按统一格式设置的有85632家，自行设置的有59816家。另外，有91055家合作社统一保管档案资料，占总数的42．2％。

调查统计显示，合作社共有会计人员170289人，其中专职会计64869人，占总数的38．1％，兼职会计105420人，占总数的61．9％。合作社的会计人员结构主要集中在年龄45岁以下，从事财会工作5年以上，学历在高中或中专以下。其中，年龄45岁以下的合作社会计123751人，占总数的72．7％；从事财会工作5年以上的合作社会计140119人，占总数的82．3％；学历在高中或中专以下的合作社会计144179人，占总数的84．7％。

2 当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题 2.1 财务制度不健全 2.1.1管理机构不健全

今年暑假去威海乳山农民专业合作社实践的时候，发现多数的合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。而且很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位，整个合作社的社员都很少，懂财务管理方面

2

的就没几个，更不用说担任会计了。据统计，全国多数合作社是委托代理会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2.1.2 内控制度不完善

很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定性指标，操作起来比较困难。我在滨州当地看到过不少合作社，其中一半以上都只是徒有其表，空壳而已，连最基本的合作社机构都没设立，更不用说拥有财务管理制度。而另一部分相对比较好，合作社机构完整，社员有的能达到1000以上，不过没有专业的财务管理人员。合作社的管理权，经营权全部交给理事长。没有系统的财务制度，只是笼统的记一下业务订单，数额等。

2.1.3 民主理财意识差

农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学性，财务费用开支随意陛大，没有理财意识。在滨州惠民，有一个养鸡的合作社，规模不算大，不过在当地小有名气。现在这个合作社经营的不错，因为理事长聘请了一些专业管理人员，有养鸡技术人员，财务管理人员等。不过他在刚成立合作社的时候，生意惨淡，赔多挣少。看到其他养鸡户怎么做他就跟着怎么做，人家赚了，反而自己赔了。自己本身就缺乏养殖经验，管理也不到位，理财意识更是差。这也是合作社负责人普遍存在的问题。

2.2 会计核算不规范 2.2.1会计核算基础差

主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以白条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。这些现象在我去过的合作社中都有过，在威海乳山，我甚至都

3

没有看到原始凭证，税务发票，连记账本都是空的，或许这真只是一个空壳。没有实质性的东西。

2.2.2 成本核算不规范

在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按农民专业合作社财务会计制．成本要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。

2.2.3 档案资料不完整

财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。比如，在乳山的合作社中，直接就看不到档案室档案柜。有的只有一个办公室，而会计凭证、会计报表等也没有。

2.3 资金营运能力差 2.3.1 资产管理不到位

农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。

2.3.2 融资渠道较单一

由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限。内部融资不现实。滨州当地大多数合作社，因为规模小，注册资金少，当地银行不向合作社贷款。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。

2.4 审计监督形式化 2..4.1 内审监督缺失

合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会对财务内审不力，很少开展审计监察工作。有的没有按规定操作，走形式

4

主义，形同虚设。多数没有对实质性业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比较简单化，没有将会计信息向成员公布或公开，接受成员监督。在滨州、威海乳山大部分合作社都设有监视或监事会，但是他们基本不会开展审计监察工作，连走形式主义都不会。第一，他们认为开展审计监察与否没有太大区别，而且大多数农民不懂审计，不知道啥意思；第二，开展审计工作难免会耗费人力、物力、财力，感觉不划算。

2.4.2 财政监督不力

财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效监督，造成有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生 监督不力。没有定期或不定期的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。虽然国家出台了很多有利于合作社的优惠政策，地方政府也号召农民积极办理合作社，而且很多农民也成立了合作社，但是很多合作社经营不良，管理不当有的甚至只是空壳。国家拨下来的补贴资金当地政府拦截，只是形式上鼓励，实质上什么也没做。财政部门对合作社更是不闻不问，更不用说监督了，只是把合作社当成他们的摇钱树了。

3 加强合作社的财务管理的对策 3.1 建立和完善财务管理制度

建立完善财务管理制度后，应加强制度的执行力度，规定管理部门专人负责制度的更新与完善，定期了解各项制度的执行情况，搜集反馈意见，确保制度符合实际发展需要。坚持综合治理、财务适当先行的理念，逐步树立财务在企业运行中的核心地位。从管理资产提升到管理资本，推行创新型的财务管理，切实提高资产监督水平。

3.2 加强财务会计人员团队建设，提高综合素质

合作社对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作，而且要持证上岗，不仅能够客观、公正地处理会计事务，同时还要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，建议旗县级财政部门、经管站加强对合作社财会计作人员的后续教育，创新培训机制，定期加强培训，使其

5

百度搜索“70edu”或“70教育网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，70教育网，提供经典综合文库我国农民专业合作社财务管理的现状、存在的问题以 及解决方案在线全文阅读。