甘谷县城乡一体化发展规划(5)

第三章 城乡一体化发展战略

一、总体定位

天水市西部新的绿色经济增长极，甘谷是关中-天水-定西-兰州发展轴上的重要节点，在天水各县发展中处于领先地位；南山片区生态环境优良，是天水西部重要的生态屏障，作为天水—关中经济区发展中确立的三级城市；以制造装备、现代物流、特色农产品等产业崛起为突破，打造天水西部新的绿色增长级是甘谷发展的必然。

甘肃中部著名的宜居城乡区，甘谷交通优势明显，且全县劳务以建筑为主，以此为基础，以和谐宜居城乡聚落建设为起点，以抓好高速公路两面建设契机，抓好大像山公园建设、县城城中村改造、新农村建设三项工作，打造甘肃中部的宜居城乡区是甘谷重要的战略选择。

集中连片脱贫致富先进县，甘谷是国家级扶贫县，全县15乡镇有14个属于扶贫点，但是甘谷县域道路相对较好，是全县一体，集中连片，共同脱贫的坚实后盾，依托现有条件，共创集中连片脱贫致富先进县，是甘谷当前发展的重要方向。

创建甘肃中部城乡一体化文明县，甘谷县素有“华夏第一县”的美称，突出精神文明的建设，是新时代发展也是甘谷这一历史名县发展的必然需求，甘谷不能停留在以往历史的基础上原地踏步，更要在城乡一体化建设中，做好甘谷文化的文章，使甘谷文化永立潮头。

甘肃社会服务均衡化发展先进县，甘谷县医疗、卫生、教育、就业、福利事业发展具有较好的基础，公共服务优势较为明显，创建甘肃社会均等化发展示范

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县，是现实的需要，也是甘谷发展的趋向，紧抓优势，共促均衡，是甘谷社会资源得到有效利用的基础保障。

大通道地区的城乡统筹跨越式推进的示范县：甘谷县处于陇海兰新线西北地区中部的重要节点，是天定高速公路的重要枢纽，以走廊带动发展模式促进全县发展，优势明显，以打造“大通道地区的城乡统筹跨越式推进的示范县”来统领全县发展，是科学发展观的重要实践。

二、发展战略 1.空间推进战略

1）轴线带动：以渭河金腰带为主体，依托陇海铁路、316国道，重点打造“六峰——县城——磐安”渭河川区经济带，以重点村镇建设为抓手，推进轴线整体发展；2）新轴线开拓：开拓安远—礼辛新轴线，以基础设施建设为先导，多模式结合，推动川区整体发展，推进安远、大石、礼辛的小城镇建设，带动新轴线的开发；3）山川共济：南山、北山条件艰苦区域，结合异地搬迁政策，集中兼并，以新农村建设为契机，将农民集中安臵，创造新型乡村人居体系;4）边缘崛起:处县域交界的磐安、礼辛等乡镇，可结合自己地处枢纽的优势，重点发展第三产业，加快形成县域发展的次级增长极。

2.产业提升战略

1）农业现代化：坚持用现代物质条件装备甘谷高效农业示范区建设，用现代科学技术改造四大基地种养模式，用现代产业体系提升全县农业整体发展，用现代经营形式推进果蔬的出售，用培养新型农民发展现代农业。2）工业循环化：绿色低碳已经成为当今的主题，以农村工业化、工业集中化为着力点，以“低碳、循环、规模”理念为统领，以“三园区”建设为重点，共促全县新型工业循环发

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展。3）服务业体系化，以中国供销甘谷物流园建设为先锋，以城镇乡村等级为依托，拓展全县服务业体系建设，做好市场空间布局延伸及规模划分。4）产业链化，加强一二三产业的联合发展，走循环经济的发展之路，延长产业链，三产之间互为支撑，互为产业终端，将现代企业的管理模式嫁接当地，引进与培育人才相结合，打造产业精品，提升甘谷产业链化、高效发展。

3.社会和谐战略

1）投资适当倾斜：统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多的资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域，使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等；2）保障就业，缩小城乡差距：建立城乡一体的社会保障和就业体系，较好地解决失地农民的就业和生活，改善农村贫困地区的生产生活条件，提高农民的收入。3）城乡文明互动：促进城市文明向农村扩散、辐射、影响，刺激思想观念相对落后、信息较为闭塞的农村地区响应，促使农民思想观念的转变。

4.生态化战略

城镇乡村发展的质量时代已经到来，与资源环境协同发展已是共识，“生态”无疑是转型发展的主题，规划提出生态化战略，强调“生态产业、生态聚落（城、镇、乡、村）、生态环境”一体化推进，共促生态甘谷建设。

5.分区推进战略

全县整体分区对待，各区选择各自适应模式推进，具体为渭河川区——发达地区——网络化推进模式；渭河、散渡河、清溪河沿线浅山区——区域次发达地区——树枝化发展模式。南山、北山山区——不发达地区——点轴推进、开辟新轴线模式。

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三、发展目标 1.近期目标

到2015年末，城镇人口达到20万人，城市建成区面积由10.2平方公里扩大到18平方公里，城镇化率达到40%以上。城镇居民人均可支配收入超过17100元，农民人均纯收入达到6050元，年均分别增长13.5%和15.5%。

城乡居民人均收入差距、区域发展差距扩大趋势得到有效控制。全县生产总值达到62.3亿元，年均增长14.5%。大口径财政收入超过5亿元，年均增长15%。固定资产投资累计达到350亿元，年均增长22.0%（原统计口径）。

规模以上工业增加值达到10.2亿元，年均增长20.0%（原统计口径）；社会消费品零售总额达到41亿元以上，年均增长22.0%（原统计口径），全县万元产值综合能耗较“十一五”末年均下降2.0%左右，全县森林覆盖率达到28%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

2.远期目标

到2020年末，城镇人口达到31.05万人，城市建成区面积由18平方公里扩大到20平方公里，城镇化率达到45%以上。城镇居民人均可支配收入超过32208元，农民人均纯收入达到14136元，年均分别增长13.5%和18.5%。

城乡居民人均收入差距、区域发展差距减小。全县生产总值达到128.1亿元，年均增长15.5%。大口径财政收入超过12.4亿元，年均增长20%。固定资产投资累计达到870亿元，年均增长20.0%。

规模以上工业增加值达到25.4亿元，年均增长20.0%（原统计口径）；社会消费品零售总额达到110.8亿元以上，年均增长22.0%（原统计口径），全县

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万元产值综合能耗较“十二五”末年均下降2.0%左右，全县森林覆盖率达到30%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

甘谷县城乡一体化发展总体规划重点指标表 近期 一级指标 二级指标 单位 规划目标 年增长% 规划目标 一、城镇人口 城乡人口一体化 二、县城建设区面积 三、城镇化率 四、生产总值 五、大口径财政收入 城乡经济一体化 六、全社会固定资产投资总额 七、规模以上工业增加值 八、社会消费品零售总额 城乡社会一体化 九、城镇居民人均可支配收入 十、农民人均纯收入 十一、森林覆盖率 城乡生态一体化 十二、人口自增率 十三、万元生产总值能耗 万人 平方公里 % 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 元 % ‰ 吨标准煤 20 18 40 62.3 4.65 350 10.2 41 17100 6050 28 6.5 14.5 15 22 20 22 13.5 15.5 年降低 2.0% 31.05 20 45 128.1 12.4 870 25.4 110.8 15000 5640 30 6.5以内 年增长% 15.5 20 20 20 22 11.8 12.3 年降低 2% 远期

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