关于制度建设的思考与建议(2)

查监督管理制度落实的职能严重脱节。一些专业部门只管制订管理制度，至于管理制度中的有关规定是否被他人认真执行，存在什么问题需要解决不予过问。例如，最近连续出现的能源动力公司开关放炮，造成大面积停电事故；建安公司施工队割穿氧气、氮气管造成火险事故等，就是如此：制度有，规程有，但操作人员不认真执行，而这种现象的存在不是一天两天，就是没见到主管部门检查、纠正的任何“痕迹”。二是综合部门监督与专业部门、各级领导监督严重失衡。综合管理部门，例如，企业管理部、审计部、纪委等监督检查固然重要，但不能代替专业管理部门和各级领导的监督检查。然而在实践中这种情况却很严重，这使得综合部门不堪重负，顾此失彼，也就使得上下只能采用部署多，“教育”多，口头批评多的方法。同时，这种严重失衡的现象，还造成了管理实践上的一个重大“误区”：例如，在预防职务犯罪上，只停留在研讨上，而没有监督责任的重申和制度化，企图在不明确和强化责任，不对机制、过程、环节或方法手段做任何改变，不完善管理制度的情况下，单靠研讨、教育就能让制度得到遵守，杜绝和预防犯罪。监督检查的疲软状态长期下去，使一些人忘乎所以起来。

二、建议篇

（一）转变制度形成方式，完善制度审核机制。

这一对策的指导思想就是要改变部门对管理制度“立项、草拟、审核、批准”四权合一的“立法”方式，有效地杜绝“违法”、“设租”、“打架”制度的产生，防止制度“缺位”，也防止制度过多过滥。

1、动议权和决定权的分离。其要点是通过“立项”来使管理制度制定工作计划

化，促使各部门在思考管理工作时，一同思考制度建设，把深化各项管理与推进制度建设统一起来，同步进行。经过“立项”，必要时经过总经理批准应当制定的管理制度，形成公司制度建设计划。只有列入计划的管理制度，才能由有关部门草拟。改变目前各部门想什么时候制定就什么时候制定；想制定什么制度，就制定什么制度；想怎样制订就怎样制订的无序状况，防止因考虑不周，而使管理制度过多过滥的现象。

2、草拟权和讨论审核权分离。其指导思想是健全和强化管理制度的审核机制。各专业部门只负责草拟管理制度，不再自行组织讨论审核，交由第三方组织进行，其要点是：简单的管理制度由公司企管部组织审核；公司成立审定班子（由各专业专家和退居二线的长处领导组成），对专业性较强的或涉及法律法规、由企管部交由这个审定班子审定，进行“可行性”评估；重大的，涉及公司全局或职工权益的管理制度，提交公司经理办公会审定。保证其“第三方”——公正的立场，防止“违法”、“设租”、“打架”制度的产生。

3、签发权和分布权的分离。其要点是，改变当前各战线领导签发管理制度，而总经理并不知道都新制订了一些什么管理制度的做法。因为这种做法实际上是把发布权也一并交给了战线领导。由公司总经理签署“管理制度发布令”，来公布管理制度，即严肃了管理制度制订，有增强了管理制度的权威，还使总经理有机会对管理制度把关，掌握全貌。 （二）重点推进三个方面的制度建设。

针对制度“缺位”、“失修”的缺陷，结合公司管理现状和需要，2005年，公司应当重点推进三个方面的制度建设：

1、领导尤其是一把手的“责任管理”制度。领导履行责任是企业管理得到加强的关键，也是政令畅通的保证。因此，必须建立一套完整和严格的管理制度来加强对各级领导尤其是“一把手”履行责任的管理。领导尤其是一把手的“责任管理”制度应当包括三个方面：一是制度化的领导“岗位职责”及绩效成长目标。一定要有书面化的厂处级领导干部尤其是“一把手”的“岗位职责”，不可漏人、漏责，形成“汇编”。同时，一定要有相应的领导干部年内和任内绩效成长目标。真正做到以明确的“岗位职责”，形成具体清晰的履责意识；以明确的业绩成长目标，形成具体清晰的工作压力。二是领导“问责”制度。明确了各级领导的“岗位职责” 和业绩成长目标后，“问责”就有了具体依据和内容。公司要有书面的“问责”制度（虽然，有些专业有“问责”制，但这是个别的不是整体的，是各自为阵的，不是统一要求的）。实施“问责”要和其他行政处分规定结合起来，配起套来。不能用犯了罪因而要“绳之以法”来代替企业的“问责”，这两者是有明显区别的；同时，内部行政处分是“问责”的高级阶段，不能取代日常工作的“问责”，这方面尤其应当加强。类似今年三炼钢厂频繁出现设备事故，以及能源动力公司大面积停电事故，都应该严厉地追究行政领导尤其是“一把手”的责任，才能保证严格管理，带好队伍的落实。

2、部门履行职责的“职责管理”制度。要以预防职务犯罪和“制裁”部门不作为、乱作为的“职能管理”为核心，健全相关管理制度。预防职务犯罪和部门不作为极为重要，一是针对最容易造成职务犯罪的管理环节，最容易产生部门不作为的管理界面，完善相应的管理制度，把监督、管理和预防工作的要求、措施通过管理制度的具体规定设计、策划到具体到“细节”中，使堵塞管理漏洞成为现

实。二是针对不作为、乱作为，制定、健全“依法行政”及对“不作为、乱作为”实施追究的管理制度。

3、适应体制改革、技术进步要求的“流程管理”制度。针对许多管理制度“失修”的现状，要根据国家法律法规以及各级政府政策的变化，根据公司技术进步以及管理体制的变化，对大量日常工作中的过时管理制度，系统地组织修订和完善工作，健全各专业系统的管理制度，切实保证各项管理工作有据可依，并借此提高管理效率。

（三）加大监督检查力度。

仅有明确的职责和完备的管理制度，还不能保证各项管理工作能够顺利进行，许多事情是不能幻想各级领导和部门自动地遵守规章制度，自动地达到较高的管理水平，必须有严格的检查监督。公司这几年“主题教育”活动一个接一个，各种“智力竞赛”一茬接一茬，“旅游学习”一波接一波，且有越演越烈之势，而以种种名义排斥监督检查、限制监督检查的现象与之形成鲜明对照，真正让各级领导尤其是“一把手”和管理部门感受到强烈压力和硬约束、铁纪律的事物太少。后者令人担忧。

加大监督检查力度一是要将分离的工作，重新整合起来，即改变部门 “重制定，轻检查”的现象，实施“一贯管理”；改变领导 “重签发，轻督促”的现象，实施“第一责任者”管理；改变单纯依靠综合部门检查，而轻视专业部门自查的现象，以加重各个部门和各级领导尤其是“一把手”对管理制度落实监督检查的责任。二是做到个案追查、部门检查、综合抽查、领导督察有机结合，形成强大的监督网络和硬约束机制，让各级领导、各部门以及相关人员能够深切地感受到公

司的的确确有一个过硬的监督机制存在，产生威慑力和震撼力。三是对检查结果只要是实事求是的，就应当严肃处理，领导要坚决支持，决不要“一阵风”，“雨过地皮湿”，最后让敢于严格管理的人或部门成为“输家”。

当然，应当加强对各种监督检查的管理。督促检查本身应当制度化，规范化，但更重要的是经常化，并使其切实能够渗透到“过程”和“细节”中，确实发挥加强管理，堵塞漏洞的重要作用。但加强对监督检查的管理决不能回到取消检查、放松管理的老路上，决不能变成领导不检查、专业部门不愿查、综合部门怕检查，进而使硬约束又变成软约束。

百度搜索“70edu”或“70教育网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，70教育网，提供经典综合文库关于制度建设的思考与建议(2)在线全文阅读。