苍梧国有白南林场改革实施方案(3)

（3）自营经济林地营造八角经济林（含八角、玉桂混交林）的，最多可由职工继续承包经营至2025年12月31日，2026年1月1日后林场全部收回林地（含地上物），符合林木采伐条件的由白南林场安排采伐。但因对采伐八角林木控制非常严格，且八角生长情况复杂，若出现不符合林木采伐条件或白南林场因特殊原因而无法安排采伐八角林木的，白南林场则适当支付其造林和抚育成本后收回林地（含地上物），具体方案另行制定。2025年前收回100%林地。如区划为生态公益林的，公益林补偿金归林场所有。

（4）在职工未将自营经济林林地交回林场管理前，仍按白南林场与职工双方所签订的合同的相关约定执行，但涉及相关合同条款需修改补充的应尽快修改补充，仍需缴交林地承包金（租金）。

（5）从2018年起，职工自营经济林林地的承包金（租金）提高至每年每亩50元。

按上述处臵办法，可确保白南林场在2019年前累计回收国有643亩，2020年前累计回收国有林地2150亩，2025年前累计回收国有林地4600亩，2030年前累计回收国有林地5294.07亩。

（五）完善林场森林资源保护和监管机制。

县人民政府要建立归属清晰、责权明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全白南林场森林资源保护和监管制度。

1.严厉打击侵占国有林地行为，切实保障白南林场合法权益，保持白南林场林地范围和用途的长期稳定。

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2.明晰白南林场林地林木权属，对林场尚未换（发） 林权证的，县政府应依据白南林场提供的总体设计及经营范围图等有效凭证，依法核发新版林权证。对山林权属存在争议的要加大调处力度，积极稳妥解决争议问题，尽快确权发证。

3.实施以提高森林质量和控制采伐量为核心的白南林场森林经营方案管理制度，要逐步减少商业性采伐。

4.建立健全森林资源产权制度、森林资源有偿使用制度、湿地保护制度、林地保护制度、森林保护制度、监督制度和考核制度等制度体系。对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。

5.建立制度化的监测考核机制，将考核结果作为综合考核县政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，要对白南林场场长进行林场森林资源离任审计。

6.建立健全白南林场森林防火责任制，加强森林消防队伍半专业化建设，提高森林火灾科学预防和扑救应急能力。

（六）完善林场公益林管护机制。

充分发挥白南林场在生态建设和生态保护中的重要作用，将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的商品林划为公益林。完善公益林管护机制，加强森林资源保护，增强白南林场生态功能。

（七）加强林场基础设施建设。

县人民政府要将白南林场基础设施建设纳入政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，整合有关项目资金，加大对林场道路、供电、通讯、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将白南林场道路按属性纳入相

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关公路网规划。落实林场职工住房公积金和住房补贴政策。白南林场依法利用自有土地建设保障性安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。

（八）加强林场人才队伍建设。

引进白南林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。要以转换用人机制为核心，深化林场用人制度改革，建立新型的人事劳动关系。适当提高林场林业技术岗位结构比例，改善人员结构。加强林场领导班子建设，加大职工培训力度，提高林场人员综合素质和业务能力。

（九）白南林场今后发展规划

1.加强森林资源培育,2017年完成建设国家储备林项目3500亩。

2.2025年前建成新县城近郊森林公园1万亩。

3.建设六堡茶种植示范基地，2017—2021年每年建设200亩，建设总规模1000亩。

4.2018年完成建设良种杉速生丰产科技示范基地2000亩。培育良种杉大径材。

打造苍梧县重要的林业科研基地。建设高脂松示范林500亩，其中：2017年300亩，2018—2020年200亩。实施格木人工林生长规律、木材特性及培育技术研究项目300亩，其中：2017年100亩、2018—2020年200亩。建设良种杉中心苗圃10亩。

四、改革成本、资金筹措及财政支持资金测算 （一）改革成本

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1.债务

经测算，预算至2017年底止，白南林场债务为育林金欠账7.10万元。

2.一次性改革成本

预算至2017年底止，白南林场一次性改革成本365.11万元（欠缴基本养老保险27.81万元、欠缴医疗保险113.48万元、欠缴职业年金43.73万元、欠缴退休职工生活性补贴为177.89万元、改革期间工作经费2.20万元）。

3.运行成本

经测算，预算至2017年底止，白南林场改革年均运行成本为403.18万元（其中：在编人员工资168.67万元、在编人员奖励性绩效工资（含绩效工资增量）86.80万元、社会保险126.46万元、公用经费20.52万元、遗属抚恤金0.73万元）。 （二）当前应收款

白南林场自营经济林林地租金应收款12.22万元。 （三）改革成本解决渠道

白南林场改革成本通过争取国家、自治区、梧州市级财政的国有林场改革补助资金，以及县级财政资金和白南林场自筹资金来解决。

1.白南林场一次性改革成本365.11万元，拟由中央、自治区、梧州市等各级国有林场改革财政补助资金，以及白南林场自筹资金和县级财政资金共同解决。解决办法：一是力争中央、自治区、梧州市级财政国有林场改革补助资金以及统筹县级资金，可解决欠缴基本养老保险、欠缴医疗保险、欠缴职业年金等一次

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性成本。二是用白南林场当前的职工自营经济林租金应收款；三是用2018—2020年职工自营经济林林地承包金（按每亩每年50元）；五是用县级财政资金。

2.白南林场改革后年均运行成本403.18万元/年，纳入县级财政预算。

3.白南林场欠缴的育林金7.10万元，拟申请上级林业部门减免。

（四）林场改革后年均经济收入

1.改革后，白南林场木材销售收入、其它经营性收入、生态公益林补偿金、职工自营经济林林地的承包金（租金）和管理费等一切收入全部纳入县财政。

2.经测算，改革后白南林场年均经济收入为348.49万元），主要经济收入来源为木材销售。

3.改革后，白南林场年均将得到国家级生态公益林补偿金约5.12万元。

4.白南林场职工自营经济林林地年均租金约20万元（按2017年底前回收340亩，2018年剩余约4100亩计算，但租金数额会随林地回收逐年减少）。

5.白南林场积极申请争取的中央财政森林抚育补贴、中央财政造林补贴、林木良种基地项目补贴、木材战略储备基地建设补助等项目专项资金（2015-2016年年均约25万元），实行专款专用，不列入林场收入测算，用于各项目建设支出。

（五）改革后年均财政支持资金测算

白南林场改革一次性成本由中央、自治区、梧州市级财政的

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