浅谈我国社会保障制度的问题(2)

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前言

1.1选题的背景

新中国的社会保障制度是从50年代初建立和发展的，其面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工，部分内容还涉及到城镇居民。

1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》（简称劳保条例）。条例对保险费的征集及管理和支配、保险项目及标准、保险实施范围、执行和监督都进行了明确规定。条例规定机关事业单位职工养老保险由财政支付、财政部和人事部管理。企业职工养老保险由企业支付、全国总工会管理。由于当时达到退休条件的老人很少，缴费率（缴纳的养老保险费占月工资的比例）仅为 3%，养老金工资替代率（相当于某基期职工工资的比例）为50%～70%。后来对条例进行了修改，扩大了实施范围，提高了若干待遇，但基本格局一直保持到60年代。

国家机关和事业单位的劳动保险制度是以单独的法规确立的。1955年国务院颁发了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》等4个文件，国家机关工作人员的社会保险与企业职工根据上述条例享受的大体相同。国家机关和事业单位工作人员的医疗保险制度也是在50年代建立的。1952年公布的《国家工作人员公费医疗预防实施办法》、《各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法的规定》，使国家机关和事业单位工作人员得到了较好的医疗保障，其医疗保险的范围比《劳保条例》较广，待遇也稍优厚。此后随着社会政治经济的发展，社会保险也有相应的完善。到60年代中期，中国已经建立了适应社会主义计划经济的一套社会保障制度，在保障职工基本生活、医疗和社会稳定等方面发挥了积极的作用。

随着国民经济体制的变化，为适应社会主义市场经济的需要，加快社会保障制度的改革已成必然。各地进行了大量的试点，获得了许多有益的经验，相关的理论研究和策略探讨也为新体制的设计提供了可贵的意见。中国部分地区在社会保障改革方面走在前面，一些国有企业在养老保险和失业保险方面从80年代初已经试行社会统筹的方法，一些地区已经取得了许多有益的经验，如上海市的养老保险改革始于1993年，现在已覆盖了国营企业、集体企业、三资企业、私营企业、个体工商户和机关事业单位，覆盖面达到97%。

根据党的十四届五中全会《建议》，八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、公平和效率相结合、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适用于各类企业和个体劳动者的、统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用资金的社会保险制度。党和政府高度重视社会保障制度的改革，进入90年代以后把在全国建立统一的养老保险和失业保险制度放在优先位置。1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险改革的决定》，1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，1994年国家体改委发布了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。

随着国民经济体制的变化，为适应社会主义市场经济的需要，加快社会保障制度的改革已成必然。各地进行了大量的试点，获得了许多有益的经验，相关的理论研究和策略探讨也为新

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体制的设计提供了可贵的意见。中国部分地区在社会保障改革方面走在前面，一些国有企业在养老保险和失业保险方面从80年代初已经试行社会统筹的方法，一些地区已经取得了许多有益的经验，如上海市的养老保险改革始于1993年，现在已覆盖了国营企业、集体企业、三资企业、私营企业、个体工商户和机关事业单位，覆盖面达到97%。

根据党的十四届五中全会《建议》，八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、公平和效率相结合、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适用于各类企业和个体劳动者的、统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用资金的社会保险制度。党和政府高度重视社会保障制度的改革，进入90年代以后把在全国建立统一的养老保险和失业保险制度放在优先位置。1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险改革的决定》，1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，1994年国家体改委发布了《关于职工医疗制度改革的试点意见》。

1.2我国社会保障制度现状

在我国，随着社会主义建设事业的不断发展，政府和人民也都意识到一个健全的社会保障体系的重要意义。中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保障金的发放是以征收社会保险金为基础的。因此，想要享受社会保障体系的补贴，首先要缴纳社保基金，也就是人们常说的“五险一金”，“五险”养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。目前的社会保障基金筹集方式有：集资投保、个人投保、国家资助、强制储蓄。

在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用： 1 、它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平.对缓解社会矛 盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义.

2 、它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境. 3 、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的 改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定.

4 、有利于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环. 由于特定的历史原因，我国的社会保障体系建立较之西方国家要晚很多。自古都是“养儿防老”，也就是子女负责父母的赡养问题。还有就是社会的救济，即我们的社会是温情的，不会让一个人冻死饿死却视而不见。科学合理的社保制度才是解决养老事业等问题的长久之策。我们的最终目的，就是尽可能的缩小贫富差距，让经济困难的人也能普遍享受到必需的社会资源。 但是就目前的形势来看，我国的社保体系还存在很严重的问题，需要经历很长时间的修订整改。必须下决心把制度推向完善，才能在社会主义背景下发挥最大的效用。

首先存在制度的不统一。自1999年我国颁布《社会保险费征缴暂行条例》后，各省、自治区、直辖市也依例制定了本地区的社会保险费征缴办法。包括社保费的征收范围，征收数额等都存在很明显的差异，于是在一定程度上加大了统一规范的难度。另一方面，社会保障基金

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的统筹存在困难。目前大部分社会保险费的运筹处于实际水平，甚至有的地区存在县级的统筹。这就在很大程度上反映出制度的不完善。相当一部分地区社保基金的伸缩能力有限，即使有较高的收费率，也难于满足超额的社保支出。

现阶段社会保障制度的覆盖范围是有限的，目前的社会保险费缴纳人群主要限定在企事业单位的职工，广大农村从业和非从业人员都未划入社保范围之内，大大降低了社会保障制度的效用范围，从这个角度看，我国的社保制度水平是极低的。

还有在执行过程中也有很大困难，因为基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目没有以税收的形式强制执行，因此在很大程度上增加了征收的难度。也从很大程度上加重了运行机构的费用支出。要想在现行的规定下使社会保障制度完全执行，就需要支付高额的执行成本。势必大大减弱社会保障基金的效力。再者，社会保障制度的基础比较薄弱。有相当一部分人对于社会保障的认识是模糊的。甚至将其与商业保险混同。因为商业保险的影响，人们对于社会保险存在很大的偏见，将这项福利事业看做一种盈利的商业活动，还有的企业人员自愿放弃社会保险。这也在很大程度上限制了社会保障制度的发展与完善。

从以上诸多方面的问题来看，我们的社会保障制度是亟待完善的。这就要求政府狠下决心，加大力度推广社会保障制度。

1.3本文研究的目的及意义

健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。

改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。

自上个世纪80年代中期我国开始社会保障制度改革以来，社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。这种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要。在缩小贫富差距方面，主要是困难群体得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面，主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.2亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度

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的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。

因此，构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。

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