广东省工业产业技术改造“十一五”发展规划纲要(2)

资24.97亿美元，按现在机电设备进口免征关税和进口环节增值税平均税率计算，企业可节约成本11.50亿元；办理技术改造项目抵免国产设备确认书189份，项目总投资45.91亿元，国产设备投资28.76亿元，一百多亿元的技术改造项目投资享受到国家鼓励进口设备和购买国产设备优惠政策，这也进一步鼓励了企业对技术改造的投资。

（五）突出重点，扶优扶强，政府导向作用有效发挥 “十五”期间，在促进面上企业技术改造的同时，强化对具有现实优势和潜在优势的行业、企业和产品的培育扶持。省委、省政府还出台了一系列支持产业技术进步的政策措施，有力地引领和推动产业技术改造。2001年，出台了《广东省工业产业结构调整实施方案》和11个有关行业分方案，提出了鼓励发展的共性技术和行业关键技术目录，2005年又作了修订；2003年出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展广东装备制造业的意见》（粤发?2003?16号），从2003年起连续5年，每年由省财政新增拨款2亿元，支持省重点扶持的20家大型装备制造业企业；2003年，张德江书记亲自提议，开展我省工业九大产业竞争力研究，在消化吸收成果的基础上，出台了《中共广东省委、省人民政府关于大力提高工业产业竞争力的意见》。

省经贸委认真贯彻省委省政府关于加大技术改造投资的重要指示精神，择优扶强狠抓一批大企业大项目，发挥大

项目对技改投资的拉动作用，组织实施了以“优化重点行业结构和提升优强企业竞争力”为主要内容的“双优”技改工程，这批项目是落实工业产业结构调整实施方案的重大举措，省财政资金的安排也以此为重点，发挥了财政资金的引导与对民间资金、资本市场投资技术改造的杠杆作用。同时积极落实省政府领导关于支持装备制造业重点企业的指示，牵头认定了20家装备制造业重点企业。研究提出做大做强重点企业加快发展我省装备制造业的五项具体措施，一是制定规划，抓好引导；二是加大财政对装备制造业的扶持；三是建立20家省装备制造业重点企业联系制度；四是切实落实16号文各项配套政策；五是实施20家省装备制造业重点企业动态管理制度。2004—2005年，通过技术改造装备制造业专项、技术改造和技术创新招标等方式支持20家重点装备制造业企业49个项目共计11294万元。项目范围涉及装备制造业中的通信设备制造业、专用设备制造业（含医疗制备）、金属制造业、交通运输设备制造业和电气机械及器材制造业等，重点突破各主要门类的关键技术和配套技术，充分体现了财政资金使用的公开、公平、公正原则，增强了财政资金的拉动和放大作用，强化了政府对经济结构调整的引导作用，对拉动广东技术改造投资起到了“四两拨千斤”的效果。2005年全社会完成技改投资966.79亿元，城镇以上完成技改投资845.17亿元，同比增长11.3%。

“十五”时期，广东全省技术改造工作取得了显著的成绩，积累了在市场经济条件下推进企业技术改造的一些好经验、好做法。但是，仍然存在着一些亟待解决的问题。一是技术改造投入资金总量规模还不足。目前广东技术改造投资规模低于山东、江苏，与广东作为全国第一经济大省的地位还不相适应；二是技术改造项目技术含量总体水平还有待进一步加强，目前广东相当一部分企业的技术创新能力不强，技术改造项目缺乏稳定有效的技术源，技术改造技术来源渠道范围不广、水平不高，先进技术采用扩散机制存在障碍；三是技术改造过度依赖企业资金自我积累能力，银行对中小企业技术改造存在惜贷现象，现有银行贷款中长期贷款明显偏少，资本市场发育不成熟，中小企业的融资渠道不畅，技术改造资金短缺的矛盾比较突出；四是政府对技术改造的管理和引导与市场经济的要求还有差距，技术改造投资的软环境亟待改善。

二、广东“十一五”技术改造的发展背景和战略任务 （一）进入“十一五”广东技术改造工作面临新的机遇和挑战

1、世界经济一体化更加深入，“9+2”泛珠三角合作机制逐步形成。

经济发展的紧密协作对广东企业技术改造产生重要影响。珠江三角洲地区是世界上最重要的制造业基地之一。随

着CEPA的诞生，为粤港澳“大珠三角”注入了强大的活力。以“大珠三角”为核心，辐射闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔等八省区“泛珠三角”的密切合作将极大拓展珠江三角洲发展腹地，这有利于广东企业更直接、更广泛地参与区域与国际经济技术分工协作，在泛珠三角“9+2”框架内通过扩大区域以及与跨国公司合资合作来拓宽企业技术改造资金、技术来源渠道。此外随着入世承诺全面兑现以及国际贸易绿色壁垒所造成出口壁垒提高，国内市场需要进一步对外开放，企业不仅将直接面对全球市场与国外企业的激烈竞争，而且广东大量以出口为导向的企业面临着较大的市场转型压力与开拓市场压力，企业的综合竞争力面临更严峻考验，迫切要求企业加大技术改造力度，提高产品和服务差别化水平，从而大大提高企业竞争力，在分工格局中取得有利地位。 2、广东省工业产业结构调整成效显著，但工业产业结构仍不合理

从2001年开始，通过制定并落实《广东省工业产业结构调整实施方案》，大力推进工业产业结构调整，突出抓好高新技术产业发展，着力改造提升传统产业，限制淘汰落后的生产能力，广东已初步实现由加工业大省向制造业大省的转变，由轻工业为主向轻重工业并举转变。但产业结构上仍存在很多不足：劳动密集型产业、中低技术产业、传统产业仍占很大比重，装备工业发展滞后，低水平重复建设还比较

严重，经济结构趋同。要改变这种状况，只有坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后生产力，提升产业整体素质，这些都对技术改造提出了迫切要求。

3、经济增长方式仍具有明显的粗放型特征，高投入低产出、高污染低循环、高速度低效率等问题突出。 广东既是经济大省，同时也是资源消耗大省和资源严重匮乏的省份。改革开放20多年来，广东经济发生了翻天覆地的变化，经济总量一直位居全国前列，但这样粗放型的增长方式在资源日益紧张的今天，面临了严峻的挑战。1991至2004年14年间，全省万元GDP能耗从1990年的2.61吨标准煤下降至2004年的1.56吨标准煤（1990年不变价），年均节能率为3.62%，能源利用效率有所提高；按环比法计算，这14年间，我省累计节约和少用能源约3533万吨标准煤，减少二氧化硫排放53万吨，这大大缓解了我省能源供需矛盾，提高了经济增长质量和效益，减少了环境污染。2005年，我省每万元GDP能耗0.79吨标煤，相当于全国平均水平的64.7%；每万元GDP用电量1195.3KW，相当于全国平均水平的88%。我省万元GDP能耗已是全国最低，而我省“十一五”规划里提出：今后五年要实现单位GDP能耗再下降13%的目标，由于我省万元GDP能耗已经比全国平均水平低35.2%，要在这个基础上往下降，显然有较大的难度；另外，“十一

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