在全市上半年经济形势分析会上的讲话(书记录音)(2)

据初步统计，到2010年，仅粤、闽、浙、苏4省需要转移出来的产业产值就达1.4万亿元。衡阳作为沿海进入内陆的“桥头堡”，有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇。二是对接央企的机遇。中央企业资本雄厚，人才技术密集，创新能力较强，正处于扩张做大的重要时期。我们衡阳国企较多，还有部分企业目前没有改制，要抓住时机主动对接，充分利用央企的市场、技术、管理和品牌优势，着力盘活我市沉淀的存量资产。三是用好用活现有政策的机遇。随着中部崛起、中部26个老工业基地振兴等区域性政策进入具体操作层面，对我市将产生实质性的利好影响；省内“3+5”城市群战略的实施也必将孕育新的机遇，有助于我市加强与长株潭在汽车零部件、钢铁与有色深加工、化工、环保、物流、旅游等产业上的协作；同时，省里已经明确，凡是长株潭融城的基础设施建设规划，都要作到5个周边城市。这些机遇对于衡阳来讲十分重要，紧紧抓住这些机遇，就能有效化解发展中的矛盾和困难，就能有效拓展发展空间，在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权。另一方面，经济发展的有利条件较多。一是发展来势看好。经过上半年的努力，我市灾后重建成效明显，受损的电力、交通、通讯等基础设施基本恢复，全市798户规模工业企业全部恢复正常运转，工业整体活力明显增强。一季度规模工业增加值仅为39.5亿元，到6月底全市规模工业增加值完成103.88亿元，增幅较一季度提高15.8个百分点，呈现出恢复性反弹的显著特征；尤其是部分对矿产资源依赖较少的重点支柱企业生产增势十分强劲，如特变电工、中钢集团、272厂、镭目科技、天雁等企业的产值增幅均保持在较高水平。二是一批重点项

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目加快建设进度，投资形势进一步好转。1-6月，全市100个重点工程项目完成投资42亿元，同比增长9.9%，较3月份连续爬升了5.5个百分点；尤其在工业领域出现了一批大项目、好项目，燕京啤酒20万吨技改扩能、特变电特高压并联电抗器项目、中钢衡重矿山冶金装备研发基地建设、亚新科共轨泵电控燃油喷射系统、湘衡盐矿30万吨纯碱盐化项目、衡阳钢管产品结构调整、新澧化工80万吨元明粉工程、紫光古汉集团衡阳科技园等一大批项目进展顺利，有的已经竣工投产。三是工业重点产业集群集聚发展的势头强劲。产业规模逐步扩大，全市五大重点产业上半年实现总产值208.85亿元，同比增长25.2%，占全市工业总产值的56.2%，实现税金6.02亿元，同比增长48%，重点产业的支撑地位更加突显。四是干事创业的氛围浓厚。全市上下通过解放思想，对“富民强市、振兴衡阳”的目标要求产生了普识性认同，干部群众心齐气顺，凝聚力和创业精神进一步增强，发展信心普遍得到重塑。因此，面临严峻的形势，我们既要保持清醒的头脑，又要始终坚定发展的信心。要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳”的总体目标，把科学发展作为一项头等大事来抓，坚决防止主要经济指标大幅下滑，坚决防止全省排位大幅后移，坚决防止城乡居民收入大幅下降，确保完成全年的目标任务不动摇。

二、大力推进“一化三基”

“一化三基”是省委基于我省实情而作出的经济发展的重大战略部署。实施“一化三基”是增强衡阳发展后劲、提高长远竞争力的重要途径，是促进观念转变、提升工业文明素质、提高现代化水平的重要途径，也是破解当前突出矛盾和困难的重要途径。

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实践表明，我们的成绩在于“一化三基”，我们的问题也在“一化三基”。今后，我们要用省委的精神进一步统一思想，大力推进“一化三基”，促进全市经济又好又快发展。

（一）要努力提升基础产业水平。基础产业是支撑经济运行的根本和基点，它决定和反映着国民经济活动的发展方向和运行速度。目前我们的基础产业还很不完善，主要体现在：基础产业长期滞后于国民经济的发展，特别象能源、原材料等产业无法满足生产需要，已成为经济持续、健康发展的瓶颈；产业规模不大，大企业、大集团、大产业不多，工业的五大产业总产值只有200多亿元，和浏阳一个县级市差不多，浏阳三大产业总产值也超过200个亿，其中烟花产业就有100多个亿、生物产业80多个亿、汽配和机械零部件产业20多个亿；产业结构不优，一产业偏大、二产业偏弱、三产业偏小的问题比较突出，一产业高于全省5.8个百分点，二产业低于全省2.6个百分点，三产业低于全省3.2个百分点，是典型的传统农业大市；产业发展质量不高，财政收入占GDP的比重低，仅为7%多一点，比发达地区低得多，且高能耗、高排放企业的比重偏大。因此，加快发展基础产业，充分发挥基础产业的带动作用，是摆在我们面前的重要任务。当前，要重点抓好以下几个方面：一是要加大招商引资力度。招商引资是做大做强基础产业的重要途径和手段。我们是吃饭财政，即使财政宽裕了，也要把支出重点用于民生建设，过多依靠财政投资，既不现实，也不符合市场经济规律要求。所以，发展基础产业，关键在于招商引资。各级各部门要抓住沿海产业转移和央企重组的机遇，盯住沿海企业、中央企业，主动对接；盯住世界的大企

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业、大集团，积极引进战略投资者，真正把招商引资作为加快发展的第一要务、扩大投资的第一着力点，加紧加紧再加紧，落实落实再落实。要密切跟踪中博会、深洽周、沪洽周签约项目，提高签约项目落地率。二是要破解生产要素的制约。特别要重视破解电力、资金、土地这三大要素的影响。要立足本市，争取外援；要统筹安排，分解责任。各级各部门要保持清醒头脑，充分认识当前经济运行中的突出矛盾和问题，进一步加强协调配合。三是要优化产业发展环境。今年，市委市政府出台了“1+6”文件，不能一发了事，要认真抓好落实，一条条兑现，非把不良风气扭转过来不可。

（二）要切实加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展的硬件工程，是竞争力的构成要素。目前，衡阳城乡基础设施建设欠帐太多，不配套的问题比较突出，难以适应发展和居民生产生活需要。主要表现为：一是交通设施不完善，城市道路建设骨架没有拉开，东西不畅问题十分突出，人均城市道路面积只有11.23平米，位居全省第八，低于全省11.41平米的平均水平，城市道路交通拥堵现象较为普遍；特别是经受今年冰灾重创后，道路破损情况非常严重。二是城市环保设施落后，城镇垃圾污水处理率低，特别是污水处理，全市只有一个15万吨的污水处理厂，而且还经常停用，城市污水基本上处在自然排放状态，而郴洲的污水处理率达到了69.09%,张家界是67.44%,岳阳是63.58%,株洲是61.99%,全省的平均水平也达到46.34%。城市公共服务设施建设滞后、市民休闲广场不多，居民住宅区生活设施不配套，城市公厕不配套等等。三是农村基础设施建设滞后于经济发展水

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平，病险水库河堤加固任务艰巨，全市90%以上的水库带病运行；173个村未通公路；127万农民没有饮上安全水；296个20户以上的自然村没有通广播电视；医疗设施、精神文化设施普遍缺乏。针对这些问题，我们要加强研究，拿出方案，该花的钱一定要花。从城市配套基础设施建设来看，要加强城市道路建设，中心城区要以贯通主干道为重点，加快“两纵两横一环”建设；要加强污水、垃圾处理设施建设，按照规划，全市要新建11个污水处理厂，必须尽快全部完成任务；要加强公厕等公共服务设施建设，合理布局公共设施；要按照“路面硬化、路边绿化、灯光亮化”的要求，加大背街小巷建设力度，确保59条背街小巷按要求全部一次性改造完成。从农村配套基础设施建设来看，主要是水、电、路、气。水库问题政府已经研究了，病险水库的治理拿了2500万；要加快农村电网改造，现在还是50%，力度要加大；要加快农村公路建设，今明两年要确保村村通公路；农村沼气建设，要积极向上争取资金；要加快农村广播电视“村村通”工程建设，促进农村精神文明。各级政府要建立农村基础设施建设多元投入机制，从多方面加大农村基础设施建设力度。

（三）要大力推进基础工作。我市基础工作落后主要表现在以下四个方面：一是项目建设后续能力弱。全市没有建立一批高质量、吸引力强的项目库，项目储备很少，没有做到发布一批、储备一批、培育一批；项目包装水平差，缺乏专业的高水平的项目策划人才，拿出来的项目很难吸引大公司、大财团的眼球；项目落地率不高，一些项目只签约不落地，只有意向没有行动，只有文本没有到位资金。二是政府行政效率不高。表现在项目审批

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