小城镇承接产业转移问题与对策

小城镇承接产业转移优势、问题与对策浅析

——以天长市杨村镇承接产业转移为例

摘 要：小城镇承接产业转移为其经济发展创造了机遇，也提出了挑战。目前，承接产业转移从原来的单个产业转变为产业的整体性转移及不同产业之间的相互整合；承接产业转移从政府主导向企业主导转变。通过承接东部地区转移的产业和外溢的资金、技术，发挥比较优势，培育主导产业，将外部资源转化为内生的增长方式，带动小城镇的经济腾飞。产业转移对小城镇经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。如果忽略了这些负面影响，非理性的承接转移产业，将难以在产业竞争性对接中取得预期的成效，甚至会延缓小城镇的发展。只有有针对性地采取趋利避害的对策,才能更科学地应对产业转移中出现的问题，从而促进本地区经济的可持续发展。

关键词：小城镇 承接 产业转移 优势 问题 对策

产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。随着人民币汇率升值、出口退税下调、劳动力成本上升以及煤电油运力紧张等一系列国内外经济环境的变化，我国东部地区一些劳动密集型产业、资源密集型产业和“出口大户”，面临着成本提高、利润下降甚至亏损的局面，悄然加快了向中西部地区转移的步伐。而《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获得国务院正式批复，使得安徽皖江城市带成为国内首个国家级承接产业转移示范区， 给作为“一轴双核两翼”中“双翼”之一的滁州市，无疑是一次巨大的机遇和挑战。对于杨村来说，如何抓住机遇，抢占先机，通过发挥

自身优势和创造比较优势，选择性地承接东部发达地区转移的产业，是我们当下必须重视的问题。

一、小城镇承接产业转移的优势

作为小城镇，在东部地区产业面临土地紧张、劳动力工资上涨、能源不足、消费市场萎缩等的情况下，需要通过承接东部发达地区的产业转移而发挥后发优势，不仅可以吸引大量的外部资金等生产要素进入，而且还会使本身的各种资源更充分地利用起来。杨村不仅具有产业结构升级的本身诉求，而且也具有承接东部地区较先进产业转移的优势：

1、低成本优势。追求利润最大化是投资的主要目的。与东部发达地区相比，杨村及其周边地区具有丰富而价格相对低廉的自然资源、土地资源、劳动力等生产要素，有利于企业降低生产成本和商务成本。厂房租金、劳动力价格优势无疑是东部地区吸引劳动密集型产业转移的最大吸引力。此外，杨村位于“南京1小时都市圈”，距离南京、扬州车程均在一小时范围内，S205省道穿镇而过，也为进入运输市场提供了较好的硬件基础。

2、产业基础优势。杨村工业逐步进入持续快速发展阶段，2009年全镇规模以上工业实现增加值12.8亿元，增长25％以上。而且，杨村医药产业基础雄厚，杨村的医药产业园是天长市的“一区四

园”之一，是安徽省57个产业集群之一。园内涌现了安徽省重点骨干医药企业——安徽天洋药业公司、安徽省最大的医疗器械生产企业——安徽康达集团、安徽省重点原料药生产企业——万和药业及禾益化学药品、天晴医药包装、华升生物科技、天洋兽药、三禾医用材料等近30多家医药产业企业。产业转移往

往是技术构成相似性和价值构成相异性所导致的，因此，杨村现有的这种产业基础优势为东部产业转移提供了良好的发展空间，使其

有肥沃的土壤生根发芽。

3、政策和服务优势。杨村镇于2008年被安徽省批准为医药产业集群专业镇，是全省57个产业集群之一，这无疑会给企业带来更大的机遇。同时，09年还被省政府批准为“扩权强镇试点镇”，出台了一系列的优惠政策，这无疑会为给企业的发展营造更加良好的发展条件，让其茁壮成长。近年来，杨村镇政府一直不断建设规范化服务型政府，通过转变政府职能，积极营造承接产业的良好环境，不断创新思路和举措，着力招商引资，为企业的发展提供更好的发展环境。

二、承接产业转移中可能存在的问题

目前，对西部小城镇来说，抓住产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是实现区域经济持续快速发展的重要途径。西部小城镇对承接产业转移问题的重要性已经有了足够的认识，但对于如何借东部产业转移承接的力量，实现产业升级目标，并且在此过程中有效实现趋利避害的问题，重视程度还显不足。因为产业转移是一把双刃剑，产业西移对西部地区经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影响。如果忽略了这些隐患问题和负面影响，非理性的承接转移产业，将难以在产业竞争性对接中取得预期的成效，甚至可能会恶化发展环境，延缓自身发展。

产业转移实际是东部和西部的政府、东部和西部的企业四个利益主体之间的博弈。这是多利益主体、多层次的动态博弈，从根本上说，是不同地区、不同部门的经济利益的博弈，是经济效益和社会效益的博弈，也是短期利益和长期利益的博弈。对承接地来说，理性地承接产业转移才是正确的选择，所以，必须要重视、关注承接产业转移的过程中可能存在的问题。

（一）经济发展软环境不完善问题。

从政策方面看，在产业承接方面的政策针对性不强，缺乏对大项目和先进要素具有吸引力的政策；在招商引进上，缺乏专门机构和专业化招商队伍，也缺乏创新的招商手段和措施，专业性招商知识很少，项目库建设不规范且滞后，无法满足客商咨询需要等。此外，法制环境、经营环境、生活环境、人文环境等方面也存在许多不尽如人意的地方。

（二）环境恶化问题。

东部产业的西移会使生态环境压力进一步加大，若处理不好则会反过来影响经济发展。由于地区间环境标准存在梯度差，可能会为东部地区已经或日趋淘汰的与环境不友好的技术、产品“搭便车”转移到西部地区提供了条件。东部地区中移的主要是高耗能、高耗材产业，包括化工、天然气化工、煤化工、冶金、建材等等，随着这类产业的增加，必然会给本地的自然生态环境带来影响，一旦处理不当，保护不力，资源破坏的代价会超过资源开发的收益，环境污染的速度会超过环境治理的速度，这不仅影响本地的可持续发展，而且可能会大大增加本地经济发展的外部成本。

大量的耗能多、耗水多、环境污染大的产业，如化工、冶金、医药等等，这些产业的大量移入虽然在一定程度上带动了区域经济的发展，但是也造成当地区域的环境污染。东部西移产业可能伴随污染转移，西部地区如果继续承接污染严重的项目，就必然延缓新型工业化的步伐，加重环境负担，恶化发展的环境，严重损害到西部地区的可持续发展。地方政府要做好宏观决策和引导，使本地在承接转移产业的过程中坚持走环保和可持续发展之路，避免在承接转移产业中继续走以牺牲资源、环境为代价的层次不高、水平又低的老路；兼顾好当前发展和可持续发展的要求，继续巩固和加强生

态建设，强化节约和高效利用资源的导向，争取做到承接产业不污染环境、不破坏生态、不浪费资源、不搞低水平重复建设。要注重发展循环经济，如果承接能耗较高、污染较大的产业转移项目，要改造后再投入运营，不能随意引进，在承接产业转移过程中实现可持续发展。

（三）发展成本提升问题。

东部地区转移产业的目的，一方面是摆脱旧的产业的束缚，从产业移出中获得资金和比较利益，另一方面是为了谋求产业结构高级化，所以，东部地区可能将相对过时或绝对成本优势丧失的产业转移出去，而将刚刚成长起来或绝对成本优势明显的产业保留下来继续发展。如果西部地区盲目承接这些产业，会使发展难度增加、成本升高，使原有的地区优势不复存在，结果可能是风险内移，而利益外流，这不仅不能促进西部经济发展，反而制约其发展。

（四）产业结构失衡问题。

西部地区如果盲目承接东部产业转移可能会影响西部地区产业升级，导致产业结构失衡。依据比较优势原则进行的产业转移，对产业承接地而言，其承接的产业是偏重于利用价格比较便宜的自然资源和劳动力要素，属于低附加值劳动密集型产业。这容易造成经济落后地区一味的接受传统产业的转移而缺乏创新，使得产业结构一直处于低附加值化，在一定程度上延缓了产业升级的时间。而且，随着产业转移的延续，还会不断地强化这种结构，形成相当大的结构刚性使得结构转换升级的代价上升。西部地区在承接东部产业转移过程中，如果不重视区域自身的创新与发展，可能会陷入 “引进—落后—再引进—再落后”的怪圈，不可能缩小与发达区域之间经济水平的差距。

（五）未形成综合配套能力。

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