小城镇承接产业转移问题与对策(2)

杨村具备一定的产业基础，但产业整体实力仍较弱，缺乏具有较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业，如光伏产业等，没有形成由龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到其他地区采购。这必然增加企业成本，抵消在企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。另外，劳动力也缺乏专门培训机构，高端的技术、管理、金融、经贸人才匮乏，这都制约了高端产业的发展。

三、小城镇加快承接产业转移的建议和对策

当前，小城镇正面临通过吸纳国内生产要素来实现跨越式发展的重大机遇。但这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，持续时间并不会很长。而且在承接东部产业转移过程中面临各种风险和压力，需要根据本地的具体情况，选择实施有针对性的有效对策，更科学地应对产业转移中出现的问题，使经济得到更好地发展。能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国内分工，加快推进经济建设，进而推动经济社会实现更好更快发展并全面提高承接产业转移的竞争力具有重要意义。

（一）加快园区建设，着力构筑产业转移的承接平台。 首先要解决“引进项目往哪放”的问题。工业园区是承接产业转移的主要载体，主动承接产业转移，必须加速推进现有园区扩容升级。要着力完善园区建设规划，坚持与土地利用总体规划、城镇建设体系规划相统一，与交通、水利、通讯、生态环保等专项规划相衔接，科学确定园区建设空间布局和发展规模，着力破解园区发展要素瓶颈，认真研究国家土地宏观调控政策，结合新一轮土地利用总体规划修编，在严格落实耕地保护政策的前提下，创新科学用

地模式，强化节约集约用地，大力推进土地复垦整理、建设用地臵换、闲臵及低效用地清理，坚持用地指标向工业园区倾斜，努力保障园区发展的用地需求；深化投融资体制改革，进一步整合做大镇域发展投融资平台，创新融资方式，增强融资能力，切实解决好园区基础建设资金不足的难题，促进园区联片开发、扎堆建设、滚动发展。以杨村镇为例，以承接产业转移示范区建设为契机，对镇工业园进行“二次发展规划”，突出扩容升级，将着力提升园区承载功能，按照“工业园区化、园区城市化”的建设标准，加快实现道路管网、水电气讯、污水处理、绿化亮化、标准厂房等基础设施建设，增强园区承载能力，努力打造一流的产业承接平台。 （二）紧抓招商引资，提供承接产业转移的前提保障。 承接产业转移，归根结底是要把客商引来、项目引进，必须始终扭住招商引资这个“牛鼻子”不放松。进一步明确招商引资方向，认真研究国内外资本流动和产业转移的新趋势，及时掌握长三角等先发地区产业转移新动态，建立起产业转移信息库，重点围绕本镇已经形成主导产业和着力培育的战略性新兴产业，排出产业承接目录，强化项目对接争取，有针对性地展开招商攻势。进一步提升招商引资实效，坚持领导带头、一对一上门抓招商，着力引进投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强的龙头型项目和战略投资者。与此同时，也要坚持一、二、三产并重，大、中、小项目齐抓，力争让一切有投资意愿的项目都能留得住、发展好。

（三）着力推进产业集聚，找准承接产业转移的切入点。 承接产业转移要突出特色，产业集聚才有竞争力，才有高效率。承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，必须注重围绕促进产业集聚抓引导。结合自己的实际，找准区域特色，发挥比较优势， 培育发展区域特色产业，逐步实现与发达地区的错位发展，避免产业

同构和恶性竞争，形成合理的与东部互补的区域经济结构。利用自己的各种优势，把发展特色优势产业和承接转移产业结合起来，不仅可以通过借势发展有效的对接发达地区的转移产业和经济资源，壮大特色优势产业和发展新兴产业，使经济步入快速发展轨道，而且通过错位发展，以产业的选择错位、市场空间错位，突出自己的优势，做大做强优势产业。

进一步优化园区产业布局，加快完善产业布局规划，明确园区产业特色定位，积极引导同类产业和关联项目集中布局，提高要素配臵的集约化水平，降低企业生产经营成本，增强产业整体竞争力，形成地区间产业合理分工、资源优化配臵、优势互补、协调发展的格局。产业集聚的核心是突出主导产业培育，要立足于杨村自身优势，按照“培优医药优势产业，培强模具传统产业，培育铝型材新兴产业”总体思路，围绕杨村三大支柱产业、医药产业集群发展规划，完善城镇功能定位，打造企业集团，列出产业配套“清单”，有针对性地引进产业缺失链条、增强薄弱链条、提升关键链条，注重产业关联度，从而使联动效应充分发挥，紧紧围绕杨村重点企业的上下游配套情况，列出产业配套“清单”，大力推进产业链招商，着力做大主导产业；着力招引先发地区大项目、大企业组团式入驻，努力打造一批“区中园”、“园中园”，推进产业集聚发展。应走专业化、规模化道路，通过内联外引形成一批大中小企业相互配套、关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升杨村产业的综合实力。 进一步完善政策激励机制，积极制定促进产业集聚发展的具体实施办法，强化挑商选资，对引进符合本地产业发展规划的重大项目和关键配套项目，在用地、融资、服务等方面予以优先，对促进产业集聚发展成效显著的人员予以奖励，形成促进产业集聚发展的利益

导向。

（四）优化发展环境，夯实承接产业转移的思想基础。 营造承接产业转移的良好氛围，要从“率先”和“加快”的战略高度，深化对投资环境重要性的认识，大力倡导环境竞争力决定发展的竞争力、抓环境建设就是抓经济发展的理念。当前，投资环境存在的主要矛盾已从硬环境逐步转向软环境，改善投资环境，必须高度关注政府的作用。要切实转变政府职能，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步优化办事流程，提高现有行政服务中心的工作效率和水平。为市场主体和各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。积极利用各种政策，抢占承接产业转移先机。针对新形势、新要求，认真研究产业发展现状、特点、趋势和大企业的投资动向，在法律许可范围内，出台有针对性、操作性强的优惠政策，特别是围绕引进大项目、大企业，强化政策支持，做到“人无我有，人有我优”。 另外，政府可以组织人员成立承接产业转移的工作领导小组，提供承接产业转移的组织保障。通过集中宣传、系列宣传、专题宣传等形式，通过电视台、互联网等途径，多渠道、多形式加大对城镇的宣传力度。

（五）创新招商方式，形成承接产业转移的高效对接。 园区招商要体现专业化、集约化的特点，通过不断创新招商的方式方法，如利用产业招商、专业队招商、以商招商、务工招商、网上招商等多种招商形式，精心组织实施好承接东部产业转移的招商引资活动，提高招商成效，积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络。主动与东部地区加强沟通和联系，建立“一对一”、 “点到点”的联系机制，全方位实现对接。加强重大项目跟踪服务，提高项目的履约率。对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调项目

推进过程中出现的问题，确保项目按期开工。

最重要的是，要注重引进产业项目的质量，主动引进高附加值、高利税、高成长性项目。按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的原则，，提高项目承载能力和投资强度，促进优质资源、先进要素向功能区聚集。鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，土地按规定公开出让的前提下，优先安排或给予优惠。积极探索新办法、创造新优势，吸引东部沿海地区各类投资主体来兴办产业园区。通过政策扶持和生产要素倾斜配臵，努力承接产业链或产业集群整体转移。

产业转移和承接的目的就是通过产业转移或承接带来更大的市场、更明显的竞争力和经济效益。就区域经济而言，由于地理位臵、资源状况、生产力布局、人口素质、文化传统等方面存在的差异性，决定了各地区经济发展不可能采取一个模式，必须从本地实际出发，利用自身优势，培育特色经济，更好地承接东部地区产业转移。“良禽择木而栖”，营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。在产业转移过程中，作为小城镇的政府部门需采取积极措施，制定相关政策，完善本地投资环境，积极发展工业园区，引导、推动转移的实现。在承接转移的过程中，要根据产业的运行规律和产业发展的规律来选择，主动的科学的承接转移，以市场和龙头企业带动产业转移，打造完整产业链，发挥产业链的协同效应，不能盲目承接，否则就会重新走入东部地区在承接国际转移过程中的一些误区。

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