四、服务需求分析、介入目标及支撑理论
(一)存在问题:
案主方面:7位发起人急于求成,对相关政策、法规、程序,一知半解,不按程序进行自推荐,顽固的认为自己做了大量的工作就应该是筹备组成员,单方面一味要求居委会满足其提出要求。尤其是A女士,在2008年5月—2008年底期间经常到居委会吵闹,到区、乡状告居委会。指责居委会不作为、不支持,不为居民办事。有时还拿着录音机,威胁居委会干部:“不让成立业主委员会就到上级告你们”。 情绪激动,语言偏激。由于A女士的行为造成居委会无法与之正常沟通,严重影响了成立业主委员会的工作进程。
政策方面:2008年底之前成立业主委员会依据131号文件、949号文件、1024文件等相关文件,这些文件中规定了成立业主委员会的相关程序。由于政策方面没有明文规定成立业主委员会由居委会组织,只规定接受居委会监督,由筹备组具体组织召开业主大会成立业主委员会。当居委会指出成立业主委员会程序上的问题要求更正时,业主方面怕超出规定的时间无法备案,便与居委会发生矛盾。面对各个小区要求成立业主委员会的强烈呼声,居委会感到工作难度很大。
开发商、物业方面:表现出不支持、不配合的态度,担心业主委员会成立自己主动权消失。
(二)介入策略:
政策依据:《物权法》、《物业管理条例》、京国土房管物[2003]949号、京国土房管物[2003]1024号和建住房[2003]131号、北京市人民政府办公厅转发《市建委等部门关于北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则(试行)的通知》京政办发[2008]54号等文件
理论依据:社会工作理论。
1、认知行为理论。
2、社会支持理论。
3、增能理论。
(三)工作方法:主要运用社区工作方法、个案工作方法、小组工作方法开展工作。
(四)服务计划
1、运用认知行为理论,尊重案主的自主决定和信念,建立良好的专业关系。帮助
案主改变错误认知和不切实际、不理性的想法,加强自我管理自我控制能力,提高案主解决问题和决策能力。
(1)运用小组工作方法组织相关人员学习培训相关政策文件,使之充分了解业主委员会成立的具体程序,改变了他们对居委会的看法,转而与居委会相互配合,使业主委员会的成立工作走上正轨。
(2)运用个案工作方法与A女士面谈,舒缓A舒缓女士情绪,建立相互信任的关系。
(3)运用周围资源。请另外5位男士代表劝说A女士,不能蛮干,只有按程序、按法规业主委员会才能合理合法成立。
2、运用社会支持理论,一方面社工以其掌握的社会资源为案主提供直接的帮助,以满足案主的需求,同时提高案主建立和利用社会支持网络的能力。
(1)协调社区居委会给予人力、物力支持。发挥志愿者、楼门长作用,发动更多居民参与业主委员会成立工作,让小区居民意识到成立业委会是大家的事,应该大家来做。
(2)帮助案主与地区办事处、朝阳区小区办等业务部门保持密切联系,遇到难点问题及时专家进行解答指导,保证该小区业主委员会合理、合法顺利组建。
(3)说服物业公司支持、配合业主委员会的成立工作。
3、运用增能理论建立与案主的伙伴关系,确认案主的积极性,发挥案主的才能,靠团队的力量解决问题。
(1)发挥案主潜能,说服5位男士从幕后策划人走到前台,发挥他们的才能,为全体业主服务。
(2)社工与案主一起讨论起草业主委员会筹备工作方案,建立伙伴关系。
(3)具体的工作如宣传、文书、物业联络等工作,由业主代表和志愿者分工负责,发挥案主积极性和才能,最终靠团队的力量顺利成立业主委员会。
(五)工作目标:
近期目标:帮助案主成立业主委员会,满足案主需求。
长期目标:通过正确引导居民成立业主委员会,提高居民自我管理的能力,扩大社区党委、居委会的影响力和凝聚力,建设新型文明和谐社区。
五、服务过程记录
(一)确认业主需求
召开2次楼门长、志愿者会议会,入户调查200多户业主签字确认该小区业主又成立业主委员会的服务需求。
(二)了解牵头人思想
与发起人进行面谈了解其目的、动机,以便有针对性做好他们的工作。
1、社工与A、B、两位女士分别面谈,注意倾听,记录。了解A女士动机:利用业主委员会人多势众的优势与物业公司抗衡,达到物业公司最终承担自家曾经被骗财务损
失的目的。B女士动机:依靠业主委员会力量达到解决自家的供暖问题。社工在了解了案主的目的、动机后,根据A女士曾经做过公益活动的事实,再次与两位女案主进行面谈,真诚建议A、B两位女士换角度思考问题,利用自己有充分闲暇时间的优势,投身小区公益事业,从全体业主的利益出发,用爱心、真诚、奉献赢得全体业主的信任,成立一个真政维护业主权利业主委员会,全体业主的利益保住了,个人的利益才能有保障。通过几次谈话交流,A女士缓和了情绪,按程序提交了加入筹备组的自荐书。从为个人目的转而为小区公共利益而奉献。并与居委会、社工建立了相互信任关系。
2、社工分别与5位男士进行面谈,从谈话中社工了解到他们认为成立业主委员会对小区全体业主来说无疑是一件好事,但是整个过程工作量很大,组织动员工作非常困难,如果自己出面组织成立工作将耗费大量的时间和精力,而且而且心里没底保证不了成功,无法向全体业主交待,心存顾虑,所以在幕后出谋划策,由着A、B女士在前面乱闯。社工根据这一情况指出5位男士不负责任的做法已经损害了小区业主以及自己的利益,严重影响了业委会的成立进程。建议他们制止A女士行为,从幕后走到前台,发挥自己的才能,为小区公益事业做出自己的贡献。通过几次面谈5位男士终于从幕后走到前台,递交了加入筹备组的自荐书。
(三)协调服务对象周围资源
1、社工和居委会一起与房地产开发公司、物业公司进行了沟通,先后运用函告、面谈等形式说服其支持配合业主委员会的成立工作,最终房地产开发公司派一名副总经理进入筹备组参加筹备工作。
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