三、坚持依法行政(一)健全责任,配套制度20**年9月,我们制定了《丹江口市卫生局行政执法责任制度》。梳理了行政执法主体资格、卫生法律规范、卫生行政执法的法律依据;分解卫生执法职权并落实到岗位。同时制定了《丹江口市卫生局行政执法公开制度》等9项配套制度,为卫生执法人员规范执法、增加岗位责任增加了新的内容。在《丹江口市卫生局行政执法公开制度》中,明确了行政许可、行政执法、行政监督等行为必须公开的内容,并明确不公开需要承担的责任,同时规定公民、法人和社会组织有权对卫生行政执法人员的执法行为进行监督和举报。这一制度的有效实施为卫生行政执法公开、公平、公正开展,维护公共利益和社会秩序起到了重要作用。 (二)联系实际,学践结合1.围绕重点工作,开展专项治理活动。随着卫生法制宣传的深入,我们将法制宣传与法制实践紧密结合,围绕重点工作,今年来,我们组织卫生监督局,开展了多次专项治理活动。
(1)抓好餐饮服务和公共场所卫生监管。5月份以来,结合国家卫生城市创建,深入推进餐饮业专项整治,向餐饮单位负责人下发创建国家卫生城市倡议书500多份,并制定了《丹江口市创建国家卫生城市小餐饮卫生标准》、要求相关经营单位对照标准加强整改,尽快提升卫生水平。6月份以来,按照“五城联创”的要求,严格餐饮准入门槛,开展了“清洁丹江口”活动,配合城区办事处、工商、建设等部门,整顿市场经营秩序;并在城区餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、学校食堂等所有餐馆推行“餐饮服务食品安全卫生信誉等级公示”制度,督促500多家餐饮单位在醒目处悬挂信誉度公示牌和卫生管理制度800多块。督促小餐饮添置垃圾篓,在小餐饮张贴“垃圾、卫生纸入篓”的温馨提示,大力整顿小餐饮“白色污染”问题。配合环保部门开展了“清水行动”,使坝下从事餐饮的所有餐饮船舶全部配置了油污水处理(储纳)和生活垃圾收集设施,做到了船上收集、污水上岸、入管进厂的治理要求。圆满完成了南水北调丹江口源头库区情●思源行启动仪式系列活动期间1700余人的食宿卫生保障任务。
(2)抓好医疗市场监管。一是在《丹江口专刊》上公告取缔了一批黑诊所;二是小型医疗机构量化分级监管工作取得阶段性成果。在去年推行小型医疗机构量化分级的基础上,对城区73家小型医疗机构进行了现场检查评审,评定A、B、C级单位分别为13家、17家和27家,于今年3月13日在市电力宾馆召开了总结表彰大会。强化了行业自律,改善了各小型医疗机构的诊疗场所环境。
三是开展了“除隐患、保健康”春季专项行动。配合市卫生局开展了基层医疗机构集中整治工作;开展了医疗广告专项检查。对全市100余家药品经营单位和10余家以前取缔过有非法行医前科的黑诊所进行了不定期的巡查和突击检查,并下发卫生监督意见书。
四是开展了一级以上医疗机构医疗废物监督检查。 (3)抓好传染病防治监管。一是开展了传染病执法专项检查。重点检查市直医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊及预检分诊规范运行、传染病疫情网络报告、人员培训、医疗废物处置、医院感染控制工作等。
二是开展学校、托幼机构专项检查。
三是加强医疗机构消毒监测工作。于20**年3月--6月,对辖区内130家医疗机构开展消毒效果监测。据市疾病预防控制中心报告,总共采样1080份,合格1075份,合格率为99.53%。
四是加大违法案件行政处罚力度。今年共查处传染病类违法案件5件(全部为医疗机构消毒效果监测不符合国家相关规定标准案件),罚款1100元,均自动履行。
2.规范卫生行政执法行为。为规范行政执法行为、提高卫生行政执法质量,我们加大执法监督力度。开展了卫生监督执法年度考核评议工作,对实施主体、违法事实认定等项目进行评查。通过考核发现,所有行政处罚案件中实施主体均合法,能够按照法律规定的时限和程序办理案件,对依法需要听证的组织召开听证会。能够认真履行职责,无超越职责和权限的情况出现。绝大多数案件能够做到事实清楚、定性准确、证据确凿、适用法律正确。对发现的问题,我们及时加以纠正,并对如何改正提出建议。同时,我们在日常工作中,注重对行政处罚案卷、行政审批案卷的审核评查工作。从20**年开始,市卫生监督局3000元以上行政处罚案卷必须经市卫生局审核后才可作出处罚决定。今年截止到目前,共审核行政处罚案卷5件。我们以日常评查和年底检查相结合的方式开展行政审批案卷监督工作。
(三)举措到位,成效显著1.注重法制教育与法制实践相结合,依法治理工作取得明显成效。近年来,我们多次组织领导干部、公务员、卫生执法人员参加法律知识考试,先后共有150余人次参加,每次考试合格率都在96%以上。各单位都加强了对普法的考试和检查,对卫生系统普法规划的执行情况,卫生系统领导干部、公务员和卫生行政执法人员的学法用法情况,以及卫生法制宣传工作落实情况,坚持卫生法制教育与卫生法治实践相结合,推进依法行政、依法治理工作情况进行了验收安排。 2.法制理论水平和依法决策、依法行政、依法管理的水平和能力进一步提升。卫生系统内广大干部职工法律意识不断增强,行政执法水平不断提高,社会公众对卫生行政执法行为满意率大幅提高。近年来,没有一起因行政执法引发的行政复议和行政诉讼,没有一起因行政执法的上访事件。丹江口市卫生局审批窗口连续3年被评为“行政服务大厅优秀窗口”,3人次被评为“窗口优秀工作人员”。
3.认真开展普法依法治理的理论研究工作。在普法依法治理过程中,我们坚持理论和实践相结合,不断研究新问题、开拓新思路、提出新方法。针对如何细化行政处罚自由裁量权问题,我们继续以《湖北省规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则》为基础,从程序构建的角度开展行政处罚自由裁量权细化工作。制定了“重大事项集体讨论制度”、“同一违法事实不同处罚结果说明制度”;拟建立“取证、处罚决定分离制度”。同时,为了加强行政许可集中审批后效果以及日后如何加强监督管理问题的研究,我们设立了卫生行政许可集中审批制度研究课题。通过改进和创新工作概念、工作措施和工作方式,使普法依法治理工作不断适应形势发展的需要。
4.普法依法治理工作文件、资料档案齐全,管理规范。
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