在全市能力作风建设提升年动员大会上的讲话终.doc

同志们：

今天是春节之后的第一个工作日， 我们在这里召开“能力作风建设提升年” 活动动员大会， 表明了 当前加强能力作风建设的重要和迫切, 体现了 市委、市政府对提升干部能力、优化机关作风的态度和决心。 刚才， 我们对 2009 年度市级机关“科学发展、 创新服务” 优胜单位和垂直部门“支持地方经济社会发展贡献奖” 进行了 表彰， 观看了 机关作风和效能建设明查暗访录像片， 市纪委叶明华书记对“能力作风建设提升年” 活动进行了 安排部署， 市规划局等四个单位作了表态发言。 全市各机关部门、 各镇（区） 要认真贯彻落实好这次大会的精神， 着力强化素质， 切实改进作风， 加快提升效能， 努力为金坛三年翻番、 跨越发展提供强有力的保障。下面， 就能力作风建设问题， 我再强调三个方面。

一、 自我革命， 迫在眉睫

能力作风是机关干部履职尽责、 办事效率、 工作效能的综合反映， 也是一个地方投资环境和发展软实力的关键要素， 更是执政行政能力和党风政风的具体体现。 我省从 2004年开始连续在每年年初召开机关作风建设大会， 温州 2003年在全国率先实施被称为“洗心革面” 工程的“效能革命”，昆山近年来亮出“效率昆山” 服务品牌， 武进 2006 年掀起了“机关效能风暴”， 广东惠州从 2006 年起致力创建“高效惠州”， 都以暴风骤雨式的真“革命”， 带来了 前所未有的真变化， 赢得了 群众对机关作风的真满意。 市委、 市政府把今年确定为“能力作风建设提升年”， 就是在认真分析当前发展形势， 全面审视全市干部能力作风建设现状基础上作出的重要决定， 目 的就是要以先进地区为榜样， 以必胜的决心和前所未有的力度， 来一场机关能力作风建设的“自我革命”，从而有力支持服务基层、 大力优化投资环境、 不断密切党群关系、 加快改善机关形象， 以硬措施提升软环境、 以软环境促进硬发展。各地各部门各单位和广大机关干部必须站在全局高度， 从新的形势和要求出发， 深刻认识开展“能力作风建设提升年” 活动的重要性和紧迫性。

第一， 三年翻番、 跨越发展亟待能力作风建设大进步。当前， 我市经济社会进入了 跨越发展的新阶段。 市委、 市政府从金坛的市情和基础出发， 从全市人民的迫切要求和愿望出发， 明确提出了“苦干三年、 实现翻番” 的奋斗目 标和跨越发展、 争先进位的新要求， 并确定了 2010 年全力加快“开发区、 城南新区、 茅山风景区”三大板块建设， 扎实开展“项目 投入、 招商引资、 创新发展”三大攻坚行动， 积极实施“产业转型、 环境面貌、 民生事业” 三大提升工程的战略部署。要完成这样高定位的目 标任务， 不仅需要我们抢抓机遇、 开拓奋进， 更需要我们脚踏实地、 艰苦创业； 不仅需要我们的工作能力和工作力度有一个新的飞跃、 新的提高， 更需要我们各级干部的作风有一个根本性的转变。 可以说， 干部能力强、 作风好， 必然思想观念新， 精神面貌好， 工作干劲足，凝聚力、 创造力、 战斗力就强， 对经济发展促进作用就大。从这种意义上讲， 抓干部队伍能力作风建设， 就是抓生产力和竞争力， 就是抓“第一要务”。 客观地讲， 与苏锡等先进县（市） 相比， 我们不仅在经济发展上存在着较大差距， 而且在干部队伍的能力作风上， 也存在着明显落差。 金坛要缩小与先进地区的差距， 首先必须缩小在干部队伍能力作风上的差距； 金坛要立足苏南板块， 首先干部的能力作风必须赶上和超过苏南先进县（市）； 金坛要实现三年翻番、 跨越发展， 干部队伍必须要能力倍增、 作风提升。

第二， 优化发展软环境催生能力作风建设硬举措。现在，一个地区发展的快慢， 越来越取决于发展环境的优劣。 环境好就是最好的广告， 最好的金字招牌， 资金、 人才、 项目 等往往纷至沓来。对金坛这样一个硬环境还不具备明显优势的地区来说， 打造软环境的优势显得尤为重要， 而干部队伍能力作风建设是软环境建设的一个最重要的方面。能力作风建设的成效， 集中体现在工作效率和行政效能上， 体现在优质高效的服务环境上。 只有服务搞好了 ， 全市创业的冲动才会更强， 创业的人数才会更多， 创业的氛围才会更浓； 只有服务搞好了 ， 才能真正打动投资者、 吸引投资者、 留住投资者；只有服务搞好了 ， 才能人才汇聚、 企业集聚、 产业集群。 近年来， 我市的服务软环境尽管有了 较大改进， 但在一些地方和部门仍或多或少地存在着办事难、环节多、收费乱等问题，这将成为制约金坛发展的一个重要因素， 也从一个侧面折射出我们的干部队伍在能力作风上的差距， 说明我们的工作质量、办事效率、服务态度等还不能完全适应跨越发展的需要。因此， 通过加强能力作风建设， 进一步转变工作职能， 规范工作程序， 提高工作效率， 以优质的软环境构筑跨越发展的硬支撑， 是再创金坛新优势的关键所在。

第三， 打造高素质干部队伍需要能力作风建设新提升。适应新形势， 战胜新困难， 实现新发展， 关键在党、 关键在干部。 当前， 我们面临着科学发展的新要求， 肩 负着跨越发展的新任务， 这对干部队伍的能力素质提出了 新的更高的要求。 因此， 我们要把加快提升各级干部能力素质作为当务之急， 摆到重要位置来抓， 真正把提升能力作为各级干部的立身之本， 作为富民强市的兴业之基， 作为争先创优的成事之道， 以“能力作风建设提升年” 活动为抓手， 着力打造一支“重实干、 勇创新、 敢担当、 能奉献” 的干部队伍。 去年以来， 通过开展深入学习实践科学发展观活动， 全市各级各门围绕“践行科学发展观、 推进金坛新跨越” 主题， 广泛开展“万民党员惠民行” 活动， 服务发展、 服务基层、 服务企业的意识和能力有了 一定的提高。 但是， 巩固学习实践活动成果、 提升能力作风是一个长期艰苦的过程， 我们必须找准干部队伍能力作风方面的深层次问题， 下狠招、 用猛药， 动真格、 来实的， 使全市干部能力素质有一个大的飞跃， 以干事创业的激情、 士气高昂的斗志、 百折不挠的韧劲， 为全市的发展大局再创佳绩、 再立新功。

应该说， 从总体上来看， 我市能力作风建设抓得紧、 抓得牢、 抓得实， 有经验、 有成效、 有亮点， 也得到了 人民群众和社会各界的认可和好评， 但用新的形势来评判， 用新的任务来衡量， 用基层和群众新的期望来对照， 结合前一阶段市优化办明查暗访的情况来看， 我市干部队伍作风建设尤其是机关效能建设方面还存在一些群众不满意、 企业有意见、基层有看法的问题。 突出表现在四个方面：

一是开拓精神不足。 有的干部思想上因循守旧， 工作上不思进取， 方法上缺乏创新， 混日子、 熬年头， 得过且过。有的干部存在着“知识透支” 和“本领恐慌” 的问题， 工作忙不愿挤时间学习， 有时间又坐不住、 静不下、 学不进， 一遇到问题就束手无策、 无所作为。 有的干部依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了 政策等意见、有了 意见等经验、有了 经验等支持， 错失了 大好的发展机遇。 还有的干部怕负责任、 怕担风险， 看见做好人的事就抢， 遇到难事就拖， 碰到矛盾就推， 致使有些工作久拖不决， 贻误事业。

二是行政效率不高。 有的部门缺乏立说立行、 急事急办的劲头， 服务承诺、 首问负责等制度流于形式； 有些办事窗口 只受理不办理， 工作效率低下， 很简单的一件事， 一拖就是十天半个月 。 一些审批部门管得太多， 卡得太死， 一些名义上不属于审批的事项， 借备案、 核准为名， 仍然把持着非行政许可审批事项的审批权。即便是进驻市行政服务中心窗口 的审批项目 ， 也存在办结率低， 明进暗不进、 前店后坊、“两头受理” 的现象。 少数部门对协调办理、 联合处理的事项相互扯皮， 左右推诿， 缺乏一种合力办事的氛围。

三是执行能力不强。 有的部门和单位对市委、 市政府下达的目 标指标， 部署的工作任务， 缺乏“咬定青山不放松”的志气， “不达目 标不罢休” 的锐气， “不到长城非好汉”的豪气， 完不成任务往往强调客观、 怨天尤人。 有的做事只图形式， 不求实效， 工作中一般号召多， 具体措施少， 安排部署多， 检查督促少， 往往以会议贯彻会议， 以文件传达文件， 缺乏抓落实的真功夫和一抓到底的狠劲。 有的部门“中梗阻” 现象仍然比较突出， “上头着急， 下面着急， 就是中间不急” 。 少数单位死抠条文， 特别是遇到手续不规范或不完全符合规定的， 要么一口 回绝说不行， 要么让服务对象疲于奔命来回跑， 严重挫伤了 基层干事创业的积极性。 极少数干部只有唱功， 没有做功， 遇事喜欢挑显眼的、 轻巧的干，不愿意做打基础、 利长远的实事， 有的甚至玩数字游戏， 画饼充饥， 自欺欺人。

四是机关形象不佳。 有的单位纪律松弛， 上班时间上网打牌、 看电影、 玩游戏， 服务窗口 脱岗， 没到下班时间就早早地“收摊打烊” 。 少数领导干部习惯于在小圈子当中相互吃请、 打牌赌博， 搞“你好我好” 。 一些部门明目 张胆“卡”和“要” 的少了 ， 但暗中作梗、 变相索取， “吃” 和“拿”的现象仍时有发生； 强行索取各种“赞助费” 的现象少了 ，但私心作祟， 暗渡陈仓， 收取服务性费用的现象仍然存在。一些行政执法部门三天两头查企业， 企业不胜其苦； 有的以权代法， 以罚代管， 以罚代教， 一罚了 之。 正如有的企业所说： 不怕市场看不见的手， 就怕一些部门闲不住的手。这些现象和问题， 尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响很坏、 危害极大。 加强能力作风建设， 就是要从根本上解决这些问题， 既要治标， 更要治本。 全市上下要以科学发展观为统领， 以追求卓越的理念、 一抓到底的决心和强有力的措施， 全力打好能力作风建设这场攻坚战和持久战

二、 动真碰硬， 全面提升

对干部队伍的能力作风建设， 市委、 市政府态度鲜明，全市人民群众热切期盼。各级各部门要坚持高标准、严要求，以更新的理念、 更清的思路、 更实的举措， 有的放矢， 切实解决能力作风建设方面存在的突出问题， 以实际行动让基层和群众感受到能力作风建设带来的新变化和新形象。

（一） 推进素质优化， 提升服务能力。 机关服务能力强不强、 服务水平高不高， 关键在于干部队伍。 我们要大力推进干部素质优化工程， 围绕切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、 改革创新、 执行落实、 沟通协调” 等五种能力，加快形成一套全方位、 多层次、 广覆盖的提升干部能力新体系， 建设一支“重实干、 勇创新、 敢担当、 能奉献” 的干部队伍， 为金坛跨越发展、 争先进位打造强大的引擎。 要大力构建干部教育培训平台 。 坚持学以致用、 急用先训， 突出科学发展观、 新型工业化、 城市现代化、 经济国际化和机关服务效能建设等内容， 充分依托党校主阵地、 高校大课堂等平台， 采取调训式、 覆盖式、 自主式“三位一体” 的方法，加大干部培训力度， 认真抓好各类干部教育培训主班次， 继续办好公务员“周末课堂”， 做到“重点干部重点培训、 优秀干部加强培训、 年轻干部经常培训、 紧缺人才抓紧培训”。要大力构建干部实践锻炼平台。 积极配合重点工作（项目 ）的推进需要， 选派一批机关干部到招商、 拆迁等重点工作一线进行实践锻炼， 在推进重点项目 的过程中密切干群关系、锻炼自身才干、 提升综合能力。 积极关注热点部门和新农村建设的工作需要， 抽调一批优秀年轻干部到信访部门跟学锻炼， 到经济薄弱村任（挂） 职锻炼， 到重点企业去服务锻炼，直接感受群众的呼声和需求， 提高服务基层、 服务企业、 应对复杂局面、 协调解决问题的能力。

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