在全市能力作风建设提升年动员大会上的讲话终.doc(2)

要大力 构建干部能力凸显平台 。 要围绕深化干部人事制度改革， 创新干部选拔任用、 使用、 考核激励机制， 形成竞争识才、 人尽其才、 才尽其用的良好氛围。 针对不求有功但求无过、 不做事但千万也别出事、 安安稳稳地当“混事官” 保“乌纱帽”“坐稳钓鱼台” 的庸官懒官， 以及提拔无望职务到顶不思进取的“天花板” 干部， 要加大治懒治庸力度， 健全干部退出机制， 让能者上、 庸者下、 平者让。 完善领导干部实绩考核机制， 积极推行中层干部竞争上岗、 轮岗交流等制度， 在各级干部中形成比发展、 比业绩、 比突破的价值取向， 形成“工作争先，干部进位” 和“有为就有位， 无为就退位” 的用人导向。 加强对关键岗位干部的重点管理， 严格干部日常管理监督， 及时调整那些不负责任、 不讲原则的干部， 使干部不敢懈怠。要大力 构建干部活力 彰显平台 。 以增强领导班子凝聚力、战斗力为目 标， 组织开展“好班子” 创建、 凝聚力工程、 优胜单位评比等领导班子建设系列活动， 切实增强领导班子自我发现和解决自身问题、 矛盾的能力。 以提高服务水平和服务质量为目 标， 组织开展市级机关“服务品牌” 创建活动，以先进的服务理念、 精细的管理方式、 科学的考评机制， 促使市级机关各部门创品牌、 创特色、 创亮点。 同时， 围绕加强市级机关中层干部队伍建设， 提高科室工作效能， 在全市100 个重点科室开展“星级科室” 创建活动， 形成“一室一品” 的服务特色和创新品牌。

（二) 突出高效快捷， 提升服务效率。 效能提升， 是能力作风建设的关键； 速度为先， 是效能提升的标杆。 针对基层反映强烈的办事难、 环节多、 程序繁、 效率低等突出问题，今年要大力推进提速增效工程， 下决心从关键部门、 关键岗位抓起， 积极探索开辟方便快捷、 优质高效的绿色通道， 从根本上提升行政效能。 要在“提速” 上下功夫。 大力推行“三集中、 三到位”， 即： 部门审批服务项目 向一个科室集中， 科室向行政服务中心集中， 审批事项向网上政务平台集中； 部门对行政服务中心窗口 授权到位， 行政服务中心窗口工作人员配备到位， 电子监察系统监管到位。 市行政服务中心要按照市政府出台的《关于进一步做好工业建设项目 审批服务工作的意见》 制定具体实施方案， 健全服务机制、 优化服务流程、 缩短服务时限， 提高办事效率。 要在“创新”上见实效。 各机关部门要围绕效能提升着力在服务制度创新、 服务流程创新、 服务手段创新、 科室管理创新、 机关文化创新上谋深化， 不断优化机关服务， 提高服务质量。 要整合网络资源， 逐步建成完善功能完备、 互联互通、 运转协调的电子政务网络新型办事平台， 运用现代科技， 实现提速提效。 机关党工委要以培育“先进机关文化” 为目 标， 积极组织开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“服务先锋队”、“党员志愿者” 等各类主题实践活动， 打造“创新创优创先” 的机关文化品牌， 切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用， 把能力作风建设的要求具体落实到每个党员身上， 落实到各项具体工作中， 使机关每个党员敢于突破、敢于负责、 敢于争先， 竭尽心智、 竭尽所能、 竭尽全力。 要在“主动” 上求作为。 坚决克服事事求稳求安， 时时患得患失， 处处畏首畏尾的消极心态， 主动解决本部门本单位存在的问题， 主动为群众解难事办实事， 主动为企业排忧解难，主动为发展敢于承担责任、 承担风险， 把该做的事情全力做好， 真正为加快发展服务。 要筛选出一批企业反映强烈的突出问题， 明确责任人， 公开承诺， 全程跟踪， 集中解决， 使广大客商在短时间内感到显著变化， 进一步增强投资信心。

（三） 坚持依法行政， 提升服务形象。 要大力推进执行力强化工程， 牢固树立“工作就是支持、 保护就是责任、 服务就是义务” 的意识， 正确把握好“为” 与“不为” 的尺度、“放” 与“管” 的限度， 多开绿色通道， 保证政令畅通， 规范行政行为， 着力解决乱收费、 乱检查、 乱罚款等顽症。 要严控行政收费。 继续执行好去年出台的停征、 缓缴乡 镇补助社会性开支等 7 项行政事业性收费和政府性基金项目 的政策规定。对现有的行政事业性收费项目 和标准要进行全面排查， 坚决取消不合理的收费项目 ， 杜绝强制性服务收费，清除连带收费、 搭车收费， 放水养鱼， 让企业加快发展。 与此同时， 在清理、 整顿、 规范中介机构的基础上， 进一步建立信用等级制、 备案公示制、 联合检查制、 社会评议制等长效管理制度， 督促和引导中介机构诚信经营， 提升中介服务效能。 要规范检查行为。 减少对企业的各类检查、 考评活动， 实施好“常规检查不超过一次”、“宁静生产日” 等制度，减少对企业正常生产经营的干扰， 确保企业集中精力抓生产抓经营快发展。 要教育检查人员做到依法检查、 规范检查、文明检查， 执法过程中推行“全程说理”、“一事三卡” 制度，严格执行“规范自由裁量权” 制度， 深入推进“首违不罚”，“查罚分离” 制度。 要强化执法监管。 以新一轮政府机构改革为契机， 进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限， 合理划分事权， 从工作机制上消除单位职责交叉、 职能不清、 相互推诿扯皮和“中梗阻” 现象。 要相对集中行使处罚权， 推行综合执法， 着力解决职能交叉、 多头执法、 重复处罚、 执法扰民和自由裁量权过大等问题。 要严肃查处以权谋私、 滥用行政许可权、 行政处罚权行为， 禁止以抽检、 评比、 培训等为由的乱罚款、 乱收费、 乱摊派行为， 真正让企业轻装上阵、 全速前进。

（四） 紧扣三个满意， 提升服务成效。 企业满意、 基层满意、 群众满意是机关效能建设的出发点和落脚点， 也是检验能力作风建设成效的第一标准。机关部门和机关干部都必须把“三满意” 作为安身立命之本， 大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、 求真务实、 联系群众、 清正廉洁” 五种优良作风，在强化服务上用真心、 动真情、 花真功、 求真效， 千方百计为企业、 为基层、 为群众提供优质高效服务。 要服务企业促转型。 全市经济管理部门、 执法部门和金融机构要切实围绕调整产业结构、 加快招商引资、 化解要素矛盾、 加快审批手续办事、 争取上级支持、 支持企业上市融资、 减少各类收费、 优化发展环境等方面， 帮助、 指导、 服务企业。 要加强“环节服务”， 从信息接收、 项目 洽谈、 签订协议、 履行约定直到开工建设等各个环节提供全程优质服务； 加强“挂钩服务”， 大力推行市领导和有关部门挂钩推进重点项目 （工程） 制度， 对各类在谈、 在手项目 实行跟踪服务， 做到盯紧盯牢， 紧逼推进； 加强“协调服务”， 全力化解项目 落户 过程中的审批难、 融资难、 用地难等瓶颈制约， 力促签约项目早落户、 落户 项目 早开工、 开工项目 早投产， 确保全市项目建设速度保持强劲态势。 市委、 市政府确定的重点企业、 重点项目 和引进的招商引资项目 ， 都要开辟“绿色通道”， 建立“直通车服务”， 确保这些重点项目 一路绿灯， 快开工、快上马、 快投产。

要服务基层促发展。 把服务基层作为能力作风建设的重要切入点， 广泛开展“走进基层、 服务群众”活动， 真正走出大院， 走出机关， 走出办公室， 深入实际，深入基层， 把基层反映的热点作为各级机关服务的重点， 在制定政策、 部署工作时， 充分尊重和吸纳基层的意见。 进一步强化效率意识， 切实转变政府职能， 规范行政行为， 减少办事环节， 加快工作节奏， 为基层加快发展创造最大空间。大力精简会议文件和改进文风会风， 认真清理规范涉及基层的评比、 达标、 检查、 考核等活动， 对不符合规定、 不切合实际需要特别是劳民伤财、干扰基层的活动， 坚决予以取消，切实减轻基层负担， 确保基层干部集中精力抓发展， 心无旁骛抓落实。 要服务群众重民生。 坚持为民办实事， 继续深入开展“万名党员惠民行” 活动， 把范围扩大到全体机关干部， 组建市级机关志愿服务队， 开展便民利民惠民活动， 把实事办实、 好事办好。 市级机关在制定政策、 推进重点工作的时候要充分考虑群众的利益， 尤其是在环境保护、 土地征用、 房屋拆迁等难点热点工作中， 坚持以人为本， 坚持按政策办事， 赢得群众的理解和支持。 要通过“政风热线”、 市委书记（市长） 信箱、 领导干部信访接待日等载体， 畅通社情民意渠道， 及时办理群众反映强烈的突出问题， 做到“零距离服务群众， 面对面化解矛盾”， 确保社会大局稳定。

三、 大造声势， 强力推进

加强干部队伍能力作风建设是一项战略工程， 也是干部队伍建设的一项长期任务。 市委、 市政府决定， 从今年起把能力作风建设持之以恒地抓下去， 做到定位一年比一年高、思路一年比一年清、 成效一年比一年大、 发展环境一年比一年优， 争取三年内见到大成效。 各级各部门要高度重视， 精心组织， 推动“能力作风建设提升年” 活动扎实开展， 务求有声势、 有震动、 有成效， 开好局、 起好步、 奠好基。

一要重抓组织， 确保有声势。 要健全组织， 明确责任。各镇（区）、 各部门要按照活动《实施意见》 的要求， 在市优化经济发展软环境领导小组的领导指导下， 成立相应的领导班子， 抓好活动的组织开展。 各级各部门各单位一把手是能力作风建设的第一责任人， 要增强责任意识， 做到亲自抓、负总责， 切实履行职责， 管好班子、 带好队伍、 当好表率；分管领导要具体抓， 抓具体； 班子全体成员要配合抓， 并结合分管工作， 履行一岗双职， 做到抓工作、 抓作风一肩挑。要贴近实际， 注重实效。 把解决突出问题贯穿始终， 从活动开始就抓住要害部位和关键环节， 认真梳理分析基层、 企业、 群众提出的各种问题， 自己查找在能力作风建设上存在的突出问题。 问题不在多在精， 关键是抓得是否深、 是否准。对查找出来的问题， 要深刻剖析， 明确整改责任， 落实整改措施， 规定整改时限， 切实加以整改， 确保件件有落实、 事事见成效。 各镇（区） 各部门要结合自身实际， 进一步细化活动内容， 努力在“实” 字上下功夫， 制定可操作、 可检查、可量化、 可考核的目 标， 使各个阶段、 各个步骤、 各项成果可看可比可查。 要强化宣传， 营造氛围。 通过广播、 电视、报纸、网络等新闻媒体以及各种宣传阵地广泛宣传能力作风建设的重要性和紧迫性， 多侧面、 高强度地对效能建设和环境整治进行宣传报道， 争取广大群众和社会各界的积极支持和广泛参与， 着力营造“人人讲效能、 处处抓效能、 事事创效能”的浓厚氛围。教育引导全体机关干部掀起“头脑风暴”，树立“无功、 无效都是过， 慢也是过”的思想， 克服“慢、 小、旧”心态， 大力倡导“比能力、 比效率、 比贡献、 比作风”的竞争意识， 把能力作风建设渗透到灵魂深处， 落到实际工作的各个环节。 要坚持以身边事教育身边人， 既要大张旗鼓地树立一批作风优良的先进人物和先进单位， 发挥先进典型的示范作用， 又要旗帜鲜明地揭露一批问题突出的反面典型，利用反面典型进行警示教育， 为活动营造浓厚的舆论氛围。

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