国外交通规划发展回顾与我国交通规划现状分析

国外交通规划发展回顾与我国交通规划现状分析

发布于：2010-7-26 9:58:59 作者/来源： 吴昊灵 【字体：小 大】【加入收藏】【关闭窗口】

吴昊灵

（北京交通大学交通运输学院，北京100044）

摘 要：本文对英国、美国、日本的交通规划发展进行了回顾，同时回顾了建国以来不同阶段我国城市交通规划的理论、方法以及实践历程。指明我国交通规划中有待解决的问题，强调未来城市交通规划应坚持可持续发展理念。 关键词：交通规划；回顾；交通需求

中图分类号：U491.1+2 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2010）04-009-03 一、背景

随着交通运输的迅速发展，交通拥挤、道路阻塞、环境污染、交通事故等问题日益严重，这些情况的频繁出现严重困扰着世界各国的大城市和地区，在这种形势下，交通规划越来越被各国政府部门重视，人们认识到城市交通规划与城市可持续发展之间存在着必然的联系，城市交通规划是实现城市可持续发展的必要手段和重要保证。

城市交通规划在我国是一个十分年轻的行业。我国自20世纪五六十年代开始重视交通规划工作，在改革开放不断深入、国民经济持续快速发展、城市建设日新月异的时代背景下，城市交通规划在促进社会经济健康发展，保障城市各项功能正常运转等方面发挥了重要作用。全面回顾国外城市交通规划发展的历程，有助于对国内的城市交通环境与规划发展过程中的问题加以判断，从而支持相关的研究与实践的工作。

二、英国、美国、日本城市交通规划发展回顾

（一）英国的交通规划。英国的交通规划在上世纪40-70年代积极推进公路建设进程中得到加强。为了促进高速公路的发展，英政府于1949年制订了《特殊公路法》，并于1957年制定《公路发展规划》。英国在1958年终于开通了第一条汽车高速公（1）。

英国1963年发表了著名的布凯南报告书，接下来雷塞斯特市于1964年进行了交通调查和规划，成为英国定量进行交通规划的先驱。

1970年，英国政府发表了《未来的公路》白皮书，公布政府促进公路建设与发展的远景规划，要在以后15-20年间建设连接主要城市、总长达7200千米的高等级城际公路。但是，从70年代后期开始，石油危机、环境恶化以及当地居民的反对等，公路建设的投资不得不大幅度削减。1994年，为了实现促进经济振兴、提高生活质量、保证城市可持续发展的远景目标，伦敦规划咨询委员会结合伦敦在交通方面遇到的实际问题，提出了未来15年伦敦新的交通发展战略和若干具体政策建议。该交通发展战略由“减少出行量”、“限制交通、特别是对小汽车要加以限制”和“改善公共交通”三部分组成。而后一段时间内，英国政府一直致力于发展公共交通，并提出逐步削减公路的目标。1998年英国政府又明确提出了综合交通政策的具体含义，提出综合交通的发展不但要考虑各种不同交通方式的综合利用于一体化问题，也要综合考虑土地利用、环境负担和经济可持续发展等问题。

近年来，英国政府继续加大对交通尤其是公共交通的投资，同时主张采用新技术、开发新能源用于交通发展，并提出以鼓励出行为宗旨的交通规划方案，积极、主动、勇敢地面对出行压力增大的困难。 （二）美国的交通规划。

1、交通规划的初期尝试。独立前的北美殖民地并没有交通规划，由于经济发

展落后，也没有适宜的交通工具，人们的出行范围有限，道路建设也只限于各个地方的行政范围（2）。独立后的美国联邦政府逐渐重视对交通事业的资助，1789年位于弗吉尼亚的亨利角灯塔成为第一个国家公共工程。而后随着技术的不断发展进步，美国大步迈入城市化进程。

2、美国城市交通规划的准备阶段。20世纪初，美国公路还未形成全国性网络，当时所谓公路只是从城市延伸至郊区，在城市与城市之间留有很大空隙（3）。1921年美国出台《联邦公路法》，加大对公路建设的支持，到20世纪30年代早期，美国基本实现了人口中心城市之间都有两车道公路连通的建设目标，使全天候无障碍运输成为可能。但急剧增长的车辆数和新出现的大吨位的各种新型车辆使公路系统不堪重负，如何系统地对公路网络进行交通规划成为美国的头等大事。

而后的十几年间，联邦政府对于公路建设项目的大力投资极大地促进了美国交通运输业的发展。1944年，美国公路局发行了《交通研究家庭访问程序手册》，大力推广入户调查出行起讫点的方法。这项技术后来被广泛应用，为四阶段法的发展奠定了基础。

3、综合交通规划体制的形成与发展。在60年代的后半期和整个70年代，城市交通规划遇到了一系列新的概念和许多需要考虑的问题以及技术上的进步所引起的新方法。其中很多来自联邦政府的要求，如：安全、节约能源和环境因素等，同时还要考虑老年人及残疾人与交通设施建的通达性等。这些因素往往涉及的范围广泛复杂，有时又是互相矛盾的。因此，需要形成新的交通规划体制来解决这些日益突出的矛盾。美国政府在这段时期制定的交通规划战略中显现出以下特点：更加重视交通项目对社会、经济、环境、公众利益的影响和评价；突出规划重点，应在尽可能少的建设新项目基础上注重现有交通设施的改良及交通走廊上运输方式的选取；注重发展轻轨铁路运输等。

20世纪90年代初，美国的州际公路系统基本建成，为了缓解不断增长的城市交通需求与有限的公路建设之间的矛盾，美国又制定了新的20年的交通规划。该规划中所考虑的要素涉及：缓解交通拥挤，防止交通拥挤在新的地方出现；重视交通需求的管理；交通决策对社会、经济、环境和能源的综合影响；强化公交服务和增加对公交的资本投入等。这些规划政策以软政策为主，设施建设力度进一步减弱，更为加强交通管理方面的工作（4，5）。

（三）日本的综合交通规划与国土开发。日本综合交通的发展过程与其颇具特色的国土综合开发紧密结合。日本自1961年至今共经历了五次国土开发，每一次的重点都各不相同。其中以第五次最为著名。第五次全国综合开发计划自1998年至今，其目标是促进国土利用的多元化发展。其中提出了完善国际交通体系的战略构想，主要内容包括三个方面：促进国际间的航空干线、海上干线的发展，促进全国范围内国际门户的合理配置，逐渐形成四大交流圈战略；促进国内交通网与国际交通网的连接，形成国内经济圈与国际经济圈的互动与协作；继续解决上次国土开发遗留下来的问题。

新技术的应用与规划目标的整合是20世纪90年代东京城市交通规划的两大主题。智能交通（ITS）日益受到重视。新的规划政策更为强调交通与环境、土地利用、城市规划等的结合，并在此基础上，推动交通需求管理等新的政策手段的运用和实践。 三、我国的交通规划发展

（一）发展进程。建国初期，我国由于经济发展速度缓慢，且城市交通规划方面的研究水平较为落后，所以交通规划理论在我国的研究起步较晚。20世纪80年代中期，以北京为首的一批特大城市开始进入机动化萌芽期，城市交通拥堵加剧，交通事故率上升，交通问题开始成为社会关注的热点和政府工作日程上的难题。历史发展的进程需要我国城市交通规划在理论、方法上有

所突破、创新。由此，我国现代城市交通规划理论方法体系的建设进入了一个崭新的阶段。主要研究成果有：城市交通需求调查及出行需求规律研究；对城市交通需求二重性的认识；建立“城市综合交通体系”的理念；对城市交通系统与外部环境之间交互作用的认识；对城市交通系统整体协同效应的认识.

从规划方法来说，这一时期已逐步摒弃了以经验判断和“只见树木，不见森林”的传统规划模式，开始运用综合交通系统理论与现代交通规划方法研究和编制城市交通规划（6）。

进入20世纪90年代中期，北京、上海等一批特大城市进入城市机动化的快速发展期，交通拥堵、环境污染、能源短缺等问题日益暴露，矛盾日趋尖锐。这一时期，对于城市交通规划的研究已不满足于仅仅作为交通载体的道路基础设施，而是开始关注交通发展战略、交通政策、交通发展模式等重大问题。这一时期城市交通规划的特点有：将交通发展战略与政策研究作为城市综合交通规划的前导和重要内容；将构建合理出行结构作为“公交优先”的战略基点；对轨道交通规划相关理论与方法进行探索。

进入21世纪，随着经济实力的不断增强，城市化、机动化进程步入高速发展期。城市人口规模激增，小汽车数量飞速增加，环境污染、交通事故等矛盾更加突出（7）。针对这些问题，国内城市交通规划理论与方法研究在以下方面取得新的突破：遵循“人性化”服务宗旨，创建“一体化”结构体系，以“信息化”技术支撑体系，采用“集约化”发展模式。采取了这些措施后，长期以来交通运输对国民经济的瓶颈制约得到初步缓解。

（二）存在问题分析。我国正处于城市化、机动化、社会经济现代化快速发展的关键时期。对于城市交通规划这样一个高速发展且十分年轻的行业，在发展过程中不可避免会存在诸多问题。

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