互联网发展的现状总结（共6篇）(互联网发展的现实意义)(4)

（二）ISP企业在发展中存在着三大问题。

面对着迅速上升的网站用户和网民人数，ISP运营商感受巨大压力的是设备更新和扩容，但追求盈利也是ISP的重要任务。经过分析，陕西ISP企业在发展中存在三大问题：一个是不公平竞争环境。电信既是裁判又是运动员，早期经营ISP业务的公司或多或少都与电信有密切联系，而没有关系资源的ISP企业只能艰难地生存，这是一场不在同一起跑线上的竞争。

另一个是高昂的资费，电信垄断必定带来高昂的接入资费，使得ISP们的有限收入都几乎用在了租用电信网络资源上，而目前众多ISP却还在继续打价格战，这严重地制约了ISP们的良性发展。

最后，忽视附加服务也是陕西省ISP发展中的一大问题。对于网站用户来说，ISP是与他们的利益息息相关的，广大网站企业都希望能选择一个合适的ISP为其提供接入服务。然而，相当多的陕西省ISP企业不仅很少向网站用户提供附加服务，在基本服务上都存在一些问题：服务器瘫痪时有发生；上网的高峰期的网络拥挤或无法接通很常见，售后服务也不尽如人意，这都是需要尽快解决的。

二、陕西省互联网接入市场分析

陕西省互联网接入市场中包含了政府、多个经营主体及客户，因此市场结构与他们息息相关。文章将采用SCP分析方法，先从互联网接入市场结构着手，进而对政府监管效果、基础电信企业的经营行为及绩效、增值企业的经营行为逐步展开分析。

（一）市场结构分析

陕西省互联网接入产业目前已不再是独家垄断行业，而是形成了以电信、联通和铁通三家基础电信企业为经营主体的寡头垄断格局。

当前陕西电信互联网接入的收入以基础业务为主，从收入构成上看，集团主机托管、机位出租、带宽出租等IDC基础业务收入超过总收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陕西电信互联网接入收入分别为5600万元、9300万元及1.24亿元，每年的业务增长量为33%。省联通08-09年网站接入收入为750万元及1200万元。陕西铁通的网站接入年收入仅有100万元。以三家基础电信企业2009年互联网接入的收入来计算，电信占91%以上的市场份额，联通占9%左右，铁通占1%。根据现代市场结构理论，可以计算出行业集中度指标CRn和赫芬达尔—赫希曼指数（HHI），公式如下：

那么CR=100%，HHI=0.827。可见，三家企业瓜分了整个市场，HHI指数很高。这说明市场集中度很高，而且厂商势力很不均衡。由于联通和铁通所占的市场份额极小，陕西省互联网接入市场就形成了电信独大的接近于完全垄断的市场格局。

2008年的电信重组后，在互联网接入市场上，联通和网通的联手将对电信发起冲击，期望能快速发展并形成对等的竞争格局。但并没有达到预期的效果，联通在互联网接入业务上尚未找到成熟的商业模式。此外，还由于其他种种历史原因，2008年与陕西联通合并的网通是“小网通”，相比陕西电信，在互联网基础设施的建设上本身存在先天不足；“小网通”的网络与陕西电信的网络之间互联互通也存在问题，因此，陕西联通难以在短期内与陕西电信比肩。反观陕西电信，其利用互联网接入市场上的垄断地位，在定价、宣传和代理分销渠道的争夺上对竞争对手进行打压，使得恶性竞争现象屡见不鲜。根本原因是该市场垄断力量太强大、竞争不充分。

根据调查，陕西电信在代理分销市场上出租互联网资源的价格较高，并且没有下降的趋势，下游ISP/IDC企业希望降低带宽和设备出租价格的呼声很高，电信却反其道而行之。因此，互联网接入市场的竞争疑为两家“合谋”共生，并未出现期望的竞争活力。

（二）互联网接入市场的管制政策分析

陕西省通信管理局严格推行网站备案及网站主办者身份真实性现场核验政策，但实践证明，网站备案及现场核验制度对互联网接入产业的发展造成阻碍，而且实施困难重重，原因如下：

（1）实行网站接入地属地化管理。

但遭遇的困境是：接入地的可变性；网站存在镜像站点或二级子站由不同地点接入；新互联网技术的出现，如CDN技术的出现，接入地虚拟化，并通过节点分散到各地。

（2）实行网站主办者所在地属地化管理。

但网站主办者所在地具有流动性；网站主办主体在境外，这类网站备案就存在问题。

同时实行网站接入地与网站主办者属地化管理。出现的问题是管理交叉复杂化。

（3）网站备案现场当面核验政策。

网站备案现场当面核验政策，当初是根据基础电信运营商量身定制的，但我国大多数网站不是直接选择基础电信企业接入，而更多的是选择增值服务企业来接入的，它们绝大部分是民营接入商企业，大部分无经济实力在外省设立分公司，即使在外省设立了分公司，也没有能力办理全国性经营许可证，因此，民营企业无力为外省网站用户提供备案核验现场服务。

目前要求所有网站主办者到接入商处备案核验现场拍照，无疑增大网站主办者的成本，若外省网站用户选择本省接入商，跨省到接入商现场办理核验成本太高。核验成本可能远超过网站接入服务支付的成本，必然导致用户流失。接入商的经营成本和经营难度，并与互联网的低成本、高效精神相违背。

（三）基础电信企业的经营行为及绩效分析

（1）基础运营商的经营政策

1）对增值服务企业的政策支持不够

A.民营接入商未被足够重视，承担的责任越来越大，没有获得应该有的名份与地位。

B.基础电信运营商垄断基础资源，如带宽、IP、资源定价权等，民营增值服务企业在接入业务上严重受到基础运营商的制约。接入资源定价方面，民营企业没有自主权和知情权，得不到公道合理的资源租用价格；民营企业想要自建数据中心机房，受人为因素限制条件太多；IP地址广播、BPG带宽接入在陕西省基本上行不通。财政支持、税收优惠、公共服务平台、运行维护、机房建设、代理商激励、硬件投资和战略联盟等促进民营企业经营增值电信业务的政策缺失。

C.基础电信企业领导和政府主管单位领导不了解，或一味认为互联网接入行业是个高科技行业，对处于起步阶段的企业期望过高，积极促进不多；认为互联网是洪水猛兽，把管理放在第一位；强调“管理中发展”，发展工作少，管理工作多，不利于行业的自主健康发展。

下图也反映了基础电信企业在经营政策上存在的主要问题，纵轴表示反映问题的ISP企业的数量。

图2增值电信企业对基础电信企业的意见分布

2）没有真正履行互联网接入的普遍服务义务

陕西电信的互联网接入业务由其独立子公司陕西公众信息产业有限公司经营，现有IDC业务员工12人，2009年全年业务收入1.24亿元。

陕西电信给互联网大客户提供专线接入或服务器托管，仅此项收入就占到了总收入的80-90%。在SP/CP公司中，腾讯、新浪、盛大、第九城市及陕通公司等6家公司09年共计产生IDC收入8000多万元，占IDC总收入的近80%左右。从IDC收入构成看，带宽收入占总收入的93.4%。陕西联通为腾讯提供互联网资源租用，2009年收入2千万，占联通互联网接入业务总收入的50%以上。

再来考察基础电信企业的劳动生产率：省电信IDC中心的全员劳动生产率为1.24亿元/12人≈1千万元/人，远远高于中国电信和世界电信企业的全员平均劳动生产率，见表1。

表1基础电信企业全员劳动生产率统计表（单位：美元/人）

年份

2001

2002

2003

2004

平均值

中国电信企业全员劳动生产率

54423

72730

65138

74443

66683

世界电信企业平均全员劳动生产率

216319

259383

199163

229038

225975

本省ISP虽然具有地域方便的优势，但是宣传力度小，使本省网站用户不容易通过网络搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互联网广告，很容易被搜索到，比如北京、成都、上海、武汉、深圳、河南、浙江等地的ISP企业。因此在互联网接入市场的竞争中，陕西省ISP企业在营销策略上处于很大的劣势，由此而造成了大量的本省网站用户通过外省接入，客户流失现象严重。

三、陕西省互联网接入市场的发展对策研究

（一）基础电信企业的经营策略建议

（1）基础电信企业的网络接入定价政策选择

10家ISP反映电信资源出租价格过高，希望基础电信企业降低资源租用价格。因此基础电信企业应加快建设低端机房，主要适用于一些对网络质量要求不高的中小网站企业。2010年底前电信的低端机房将交付使用，机房面积500-600m，总带宽20G，300多个机柜。通过低端机房的建设，降低接入价格，拓展网站用户。

在互联网资源质量方面，联通和铁通的互联网资源质量不如电信的好，但联通和铁通的资源出租价格相比电信却没有什么差异，导致租用联通或铁通互联网资源的增值服务企业的经营成本偏高。希望联通和铁通能够在资源出租价格上和电信体现出差异，从而提升基础电信企业之间的竞争活力。

另外，在调研中5家增值服务企业反映，基础电信企业租用资源给增值电信企业时价格不统一，存在价格歧视。因此，基础企业应制定统一的接入价格，实现透明、公开、公平。

（2）互联网接入政策执行的建议

陕西电信计划在今年鼓励经销商发展中小用户。引入信息核查软件，投入大量的精力致力于备案工作和建立健全核查机制。希望其他两家基础电信企业也能改进优化现有的网站备案及现场核验程序，提高审批效率，缩短流程时间。

通过此次调研的11家增值电信企业，收集了他们对我省三家基础电信企业所提出的一些建议和意见，有5家反映基础企业的省内相关互联网接入政策不灵活，限制了IDC市场的发展；还有5家反映现行的备案、审批程序复杂不易实现，也导致了一部分客户的外流。他们希望灵活执行网站备案和现场核验制度，建立网络平台，实现网上申请、网上备案，以缩短审批时间。

同时，基础电信企业应开放二级地市互联网机房，资源分级，形成优、良、中不同等级的资源的多元化、差异化销售，以满足不同类型网络客户的需求。

（3）加强互联网接入的服务质量管理

陕西地区IDC业务起步较晚，发展相对滞后，行业内目前还没有一个大型企业，整个市场的售后服务都做得不好。希望基础企业加强互联网接入的全过程服务，进一步完善基础网络的建设，提高资源质量。

通过调研发现，基础电信运营商之间互联互通阻碍重重，限制了省内IDC市场的发展。希望基础企业，尤其是陕西电信应加强互联互通。

（二）增值电信企业的经营策略建议

（1）降低价格

互联网接入服务的价格弹性较高，降低互联网接入价格可以赢得更多的网站用户。

对于本省网站用户来说，我省具有天然的地域优势，因此对于这一部分的网站用户，应该以具有竞争力的价格及相对较好的服务质量来吸引着部分用户。

对于外省用户，没有地域的优势，因此只能靠更低的价格和高质量的服务来吸引这部分网站用户来我省接入。

（2）加大企业宣传力度

网站用户选择增值服务企业时主要是在网上查找的方式寻找上家，因此我省增值服务企业应加大企业宣传，采取积极网络营销措施，才能扩大市场。结合本报告前面部分对本省和外省ISP企业在营销策略上的比较分析，我省ISP/IDC增值服务企业在营销方面处于劣势，宣传力度不够，因此我省增值服务企业应增加对互联网广告的投入，加大网络营销力度，才能增加互联网接入市场占有率，挽留网站用户，将外流的本省网站用户争取回来。

（3）提升服务质量

增值企业应在服务质量上多下功夫。本省接入本省的网站对于本省网站的服务的安全性、灵活性、响应性均低于本省网站对外省电信运营商的评价。作为服务提供商，我省增值企业应该在服务的安全性、服务的灵活性、响应性上下功夫，尽可能为顾客提供安全的接入服务，灵活的服务模式，用户网站出现问题时能及时反应，及时解决顾客的问题。

（三）陕西省互联网接入市场实现有效竞争的监管政策建议

我们经历了按业务拆分电信、按区域重组电信的过程，但这些方式都没有从根本上动摇我国电信产业和互联网接入产业的垄断格局，全方位垄断变为业务垄断，全国性垄断转变为地方性垄断，独家垄断转变为寡头垄断。对联通的多年扶持，也收效胜微。陕西电信的垄断势力依然坚固。

省通信管理局应该把加强网络兼容性、互联互通及互联网资源的合理配置作为互联网接入管制的首要目标。在政策上，加强政府对互联互通的监管，制定全面合理的`扩大兼容性的政策法规，规范各运营商的互联互通义务和责任，提高普遍互联互通程度，发挥政府的协调作用。

（1）建立互联网接入产业链层面的监管体系

互联网接入产业链自身的特点决定了众多互联网接入企业相互影响并且共生于它们所处的产业环境之中，它们共荣共损。

想要打破当前陕西省互联网接入市场的垄断局面，以及扭转网站用户流失的不利局面，单纯地依靠拆分重组基础电信企业、增加ISP的数量、扶持弱小企业是不够的，应该从整体产业链层面的监管进行深入的反思。在整体产业链的层面上建立起一个普遍兼容的监管体系，才能从根本上均衡互联网接入企业的实力，促进有效竞争。只有建立了普遍兼容的监管体系，网络效应才可以覆盖一个更广阔的范围，企业数量的增加、网络强度的提高、价格差异化、质量差异化等竞争方式才能更好地发挥市场调节作用。

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