革命老区工作情况汇报(3)

（一）县财政困难一直未走出困境
我县经济发展中长期呈现的体制性、结构性矛盾还比较突出，结构不合理，工业基础脆弱，支柱产业单一，企业活力不足，非公经济不够发达，财源建设不稳定，基础薄弱。县乡经济发展和社会积累水平较低，吃饭与建设的矛盾异常突出。可提供的税收逐年递减，形成了我县后继财源脱档脱节，缺乏稳定可靠财政收入来源的局面，收支矛盾十分尖锐。
1、疲于保运转，财政风险不断加大
2004年我县地方财政总收入4354万元，财政总支出20258万元，财政可用资金7186万元，财政自给率为30.27%，个人部分的支出为14640万元，占支出的96.85%，人员经济的支出占可用财力的204.43%，财政仍处于吃饭财政，项目建设基本依赖于上级扶持，财政保工资、保机构运转的压力十分沉重。社会保障等配套奖金缺口大，社会矛盾难予消化，截止2004年，欠配医保资金1002万元，其中欠配在职及医保金763万元，离休人员医疗费119万元，大病保险100万元，由于财政的困难，企业工伤、生育保险尚未启动，2004年欠配住房公积金1138万元，国企改革后，离休干部纳入县级负担，每年县财政需增加支出110万元，解决企业分离社会问题每年增加支出71万元，这些企业从管理上属省、地属企业，分离后全部由县级承担，无疑对贫困金增大了地方财政压力。政府 性债务高，财务无力偿还，财政风险有可能继续扩大，到2004年底，政府债务本金为25534万元，其中到期和逾期本金已达22633万元。
2、基础设施投入不足，配套资金使县级财政捉襟见肘
我县是国家重点扶持县，现有收入在625元以下贫困人口74795人，占全县农村总人口的49.3%，有2.5万人未解决饮水问题，26个自然村未通公路，182个自然村2220户未通电，35个村委会无卫生室。农村村完小有危房4.5万m2，占建筑面积21.5万m2的20.9%，其中D级危房2.63m3，全县农村水利化程度仅达42%，绝大部分山区半山区依然靠天吃饭，抵御自然灾害的能力弱。
随着国家对重点扶持县投入扶持力度的加大，我县的基础设施建设有了明显的改善，部分农村居民的生产、生活条件得到提高。但由于在资金、项目扶持时基本上都要求县级1：1或按10—50%的资金进行配套建设，使得本就困难的财政难度更大，为使项目建设能顺利完成并通过验收，各项目实施单位几乎都由县级财政担保向金融部门承贷资金用于建设或由项目建设者垫资建设，财政负担日益沉重，隐性危机四伏。
3、国企改革，资金缺口较大
我县过去曾是老工业县，但随着改革进程的不段加快，工矿企业的三老问题日趋显现，工业发展步履艰难。全县近三年内按规定纳入考核的国有和二轻集体企业35户，其中国有25户，二轻集体企业10户，资金负债率91.97%，亏损面83.6%，企业改革涉及 员5634人。全县国有及国有控股企业的改革得到了较快推进，改革面达99.30%，完成了市下达改制面90%的改革任务目标。虽然我县深化国有企业改革工作取得了一定的成绩，但在推进深化企业改革中仍然存在一些困难和问题，突出的问题是：一是筹措改革资金十分困难，经测算，全县缺口改革资金近2000万元。二是就业和再就业压力不断增大，社会稳定面临新的考验。
4、教育、文化、卫生及社会公益事业投入不足
我县是集“老、少、山、穷”于一体的革命老区县，××年前属非贫非富县，事实贫困但又未享受国家相关扶贫扶持政策，当时在财力相当困难时期，我县按要求基本完成了教育的普六、普九、普实和卫生文化等事业的一系列改革工作，遗留债务日积月累，难于消化。社会公益事业建设只能依靠从社会各界收取的费用和职工、群众的共识来解决，来源毕竟有限，加之取消农村“三提五统”后，农村社会公益事业的建设步伐更加缓慢，教育文化卫生事、社会公益事发展困难增大。
（二）农村税费改革后，财政收支矛盾更加尖锐
农村税费改革后，我县从农业方面收取的税收日益减少，农业及农业特产税从2003年的1589万元减少到2004年的373万元；今年1—10月仅收农特税9万元，上年接转农业税102万元。致使总的财政收入逐年下降而财政支出则逐年上升。财政保工资、运转都比较难，更无财力用于其他建设，财政收支更加尖锐。

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