非农产业是小城镇发展的重要基础(4)

　　大唐镇的成功在于从一个不起眼的袜子中做出了大产业。其产业发展给小城镇建设和发展带来的成功可归结为以下方面：①选择了劳动密集、市场广阔、技术含量不高的低门槛日用品产业，使得产品具有从高端市场到低端市场的广阔适应性，因此，容易在市场中立足并得到发展，并为未来的技术进步留有充分的发展空间。②在一个产品的带动下，通过市场链条的连接，在区域范围内迅速形成由众多企业及其多样化产品构成的产业集群。由于具有高度的产业关联，企业间的合作与竞争成为促进技术进步的重要力量。③这一产业集群的主体是大量规模小、分布均匀的家庭企业。这些企业与周边地域的企业形成了明显的劳动分工系统。这一劳动分工的结果是，使产业从原料生产到袜子生产再到印染、包装、销售等各个环节密切联系，形成了以袜子生产为核心的多种产品、多样产业和服务功能完善的网络体系，从而促进了该体系的整体竞争优势。在此基础上，建设袜业特色工业园区，就是水到渠成的事了。④伴随着产业集群的出现，市场建设迅速跟上，从而形成生产与销售相互促进的良性循环。在大唐镇，围绕袜业已形成了五大市场。这4个特点，也是浙江许多发展较好的小城镇共同具有的。
　　为什么在浙江、江苏等省取得成功的乡镇工业小区模式，在孙耿出现了“失灵”现象？这是值得人们深思的。笔者认为，江浙地区的工业园区建设，是在当地乡镇企业充分发展的基础上取得的。大量的企业发展到一定规模后，企业自身就有了集聚的要求。尤其是在浙江，许多地区已经形成了以进入门槛较低的普通消费品为特色的产业，以同类产品生产企业自发聚集为特征的“块状经济”格局。在此基础上，通过政府引导，同类企业进入特色园区，不仅有助于企业共享基础设施，还可以收到促进技术进步、推广新品种的效果。因此，这种顺应产业发展内在要求的做法，必然受到企业的欢迎。
　　孙耿的失败，首先，在于作为孙耿企业队伍旗舰的三株集团，在行业特性上有缺陷。孙耿人至今仍认为三株集团的衰落是偶然因素使然。其实，在全国保健品行业里企业由“明星”变为“流星”的又何止三株集团一家？客观因索使三株集团成为孙耿镇最重要的产业基础力量，就意味着孙耿镇的前景与三株集团一样充满着风险。如果孙耿镇“集地”的最大收获不是三株集团，而是另外一个如得利斯、大唐袜业这样能够带动当地相关产业发展，形成产业集群的大企业，孙耿镇的今天可能又是另外一番情景了。
　　其次，孙耿在当地非农产业发育非常不充分的情况下实施的制度创新，意在为企业集聚创造条件，但事实上没能起到这个作用。三株集团异忽寻常的增长速度，使无论是投资者、企业家还是领导者的信心，都在互相传递过程中被放大。这些信心的市场效果之一就是，迅速地拉动了当地企业的生产经营成本，前面提到的南街村汽车配件厂的经历就说明了这一点。显然，当地非农产业没有得到充分发展是造成孙耿镇经济发展失利的主要原因。在此情况下，试图以超前的制度创新为企业集聚发展创造条件，虽然其动机、目标与方向无疑是正确的，而且在制度设计上也得到了许多专家的高度评价，但实践效果却出乎人们的预料。
　　三个案例从不同的角度反映出产业基础对于小城镇发展的基础意义，也说明制度创新在一定条件下可以促进产业发展，但不能取代产业发展。这三个形成明显反差的案例中隐含的深层次问题是：在乡镇企业集聚发展这一问题上，制度创新与产业基础二者之问，谁更优先？浙江、江苏等地近年来通过乡村土地整理，将置换出的非农建设用地指标集中到镇驻地创办工业园区的做法，其中不难看到孙耿镇“集地”的影子。由于浙江、江苏等地创办的工业园区较好地适应了当地非农产业充分发育的情况，以及众多企业希望通过集聚促进发展、取得规模经济的内在要求，因而，这些园区普遍获得了成功。它们的成功表明，在产业基础得到充分发展的情况下进行制度创新，这既是创新者的理性选择，也使制度创新具有更强的生命力。

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