上半年效能建设工作汇报(2)

2、抓机制运行，促行为规范

机关效能存在这样那样的问题，究其原因，既有机关工作人员素质不高、能力不强等方面的问题，更有体制机制方面的问题。为此，我们在机关效能建设中从改革入手，力求从根本上清除一些影响机关效能的障碍。县政府率先垂范带好头，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加强自身建设，自我规范。制定了《关于进一步加强政府自身建设的十项规定》，要求政府各部门和全体公务员做到依法行政、以人为本、开拓创新，严守工作纪律、财经纪律、会议纪律和廉政纪律，进一步改进文风和办事作风。制定了《关于建立与人大代表、政协委员经常性联系工作制度》，规定县政府领导走访人大代表、政协委员每年不少于二次，参加人大代表、政协委员的活动每年不少于二次；县政府各部门与人大工作委员会、政协专门委员会应经常联系，主动听取和落实人大代表、政协委员的意见和建议。制定了《人大代表旁听县政府常务会议制度》，规定县政府常务会议议题涉及事关全县经济社会长远发展和人民群众切身利益，以及人民群众普遍关心的热点难点问题等方面事项的，实行人大代表旁听。在会议召开之前，通知旁听的人大代表，并发给会议有关资料。此外，还实行《新闻发布会》制度，对县委县政府的主要工作、重大举措、重大活动和经济社会发展的主要情况；出台的主要政策措施；群众关心的热点、难点和重大突发事件等，以新闻发布会形式向社会公开。开展县政府领导参与“民情热线”接听活动，开通公众政务网等，以此规范政府行为，推动依法、民主施政，接受各方监督。

在镇街机关运行机制上，进行 “二并一派”改革。“二并”就是并村、并办。在去年行政村调整合并的基础上，今年对镇街机关内设机构进行了整合归并，把原先设置的七办八办调整归并为“一办四中心”，设立党政办、驻村指导中心、统筹发展中心、便民服务中心、调处服务中心。使政府职能缺位的补位、越位的正位、错位的到位，机关工作人员一人一职变成了一人多职。“一派”就是选派驻村指导员，从镇街机关中选派优秀干部下村担任驻村指导员，驻村指导员在履行党务村务指导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员职责上发挥了重要作用。通过选派驻村指导员，归并镇街内设机构，既转变了工作作风，提高了办事效率，又促进了农村的稳定和发展。

为切实解决机关作风中存在的突出问题，县效能办组成六个调研组，发放万份问卷调查表，对效能建设中存在的问题进行调查。从中找准问题主要表现在拖、推、繁、冷、浮、偏这六个字上，为此，县委向全体机关干部提出了“六要六不要”的行为规范。即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生冷，要出于公心不要吃拿卡要。一些行政执法部门，为规范行政执法行为，采取了针对性的措施。如县工商局出台《行政处罚罚款裁量实施办法》，对常见的150多个违法行为根据其情节、经营额、经营时间、社会危害程度、主观动机等因素逐一细化罚款裁量标准，从而锁定自由裁量权，防止随意执法，减少了“人情因素”。

3、抓职能转变，促便民利民

贯彻实施《行政许可法》，对于机关效能建设具有十分重要的意义。因此我们抓住《行政许可法》实施这一契机，把效能建设与《行政许可法》的实施有机结合起来，推进三轮审改。县里成立专门工作班子，集中办公，开展清项目、清规定、清实施机构和清收费依据的“四清理”工作。首先抓好清理削减工作。通过宣传培训，在短短几个月时间里清理了所有行政审批事项，将原来的819项审批审核事项，减少到361项，原150项许可事项因缺乏法律依据被废止，收费项目由原151项减少到49项。其次规范行政审批事项。各单位在政务栏和网站上公布行政许可事项的同时，着手建立一个窗口对外办理行政许可事项。不少单位都开设了“行政许可申请受理窗口”，制作了专门牌子，将许可事项全部纳入行政审批中心窗口办理，刻制了许可专用章，印制了行政许可统一受理单、不予受理通知单、补正材料通知书、延期理由告知书等许可文书，得以充分应用。再次建立配套制度。政府各部门及时制定了相关配套制度，对统一受理行政许可申请、统一送达行政许可、网上公布和受理、行政许可审查、告知和听取意见、延长期限批准、实施行政许可听证规则、招标拍卖、考试考核、检验检疫检测等特别程序工作、行政许可决定公布和对被许可人的监督检查等工作制度，在19个镇（街道）和29个部门中已全部建立起来了。行政许可法的实施，三轮审改的推进，不仅简化了行政许可程序，提高了机关效能，提供了便民服务，还有利于从源头上预防和治理腐败。县审批中心力求在提速上做文章，对固定资产投资、企业登记并联审批项目实行联合现场踏勘，改多家分头踏勘为一次性上门踏勘，改多家各自审批为一揽子限期会审；并在工商、卫生、交通、文广、林业5个窗口搭建行政许可项目的网上审批平台。县建设局根据群众投诉热点，推出了规划审批联席会议办公例会制度，做到每月两次，对必须递交例会审批的重点建设项目规划实行一次会审，并联审批。针对以前规划不管大小都要报送审批的做法，对不同类型不同层次的规划实行分级审批。同时，实行建设项目审批“一揽子”收费服务，把以前建设项目审批涉及到的6项收费集中到一个口子办理，极大方便了办事群众。

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