加大效能监察力度,扎实推进建设系统行政效能监察工作(2)

二是加强重点环节和重点部位的监督。在规划的审批、重大建设工程项目的运行、建设工程招投标、干部的提拔、资金的运行等权力比较集中、容易发生权钱交易等腐败行为的重点部位上，加大管理和监督力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。认真对《行政许可法》、《党政干部选拔任用工作条例》、收支两条线管理等落实情况的监督检查，用法律和制度规范领导干部权力的运行和关键岗位人员的廉洁行为，通过教育、制度、监督的相互支持、相互作用，实现对领导干部和领导班子对重点环节重点部位行使权力的有效监督，保证权力的正确行使。

二、全面推行政务公开，优化经济发展环境。

在推行政务公开工作中，我们始终把群众最关心、反映最强烈的“热点”和容易引发矛盾和滋生腐败的事项作为政务公开的重点内容，紧紧围绕“三审、两交易、一服务”（“三审”即资质、资格审查，评优评奖的审定，规划的审批；“两交易”即工程承发包市场的交易，房地产市场交易；“一服务”即市政公用事业的各项服务），建立制约机制，公开办事程序，接受社会监督，针对资质管理和审批工作，我们采取“四个公开”，即标准公开、程序公开、评审公开、结果公开，提高了资质评审和管理工作的透明度，大大减少了行政干预。

市规划局在办理规划许可时，针对报建办事难的问题，公开办事政策、公开收费标准、公开收费依据、公开办事程序、公开办事结果，同时实行报建科、规划科、审批科互相牵制，各负其责，有效地遏制了腐败现象的滋生。市房管局积极学习苏州、上海等地的先进经验，在办理房地产交易过程中，实行全程电脑网络化办公，规范交易，进一步提高了工作的透明度，在社会上产生了良好的效果。

市建管处将建设工程的建管程序、报建手续、收费文件、项目及标准，企业、中介机构备案、特种设备备案、工程竣工备案等业务工作全部公开，凡涉及到质量监督、安全监督、造价、检测、市场行为的职责及内容全部公示上墙，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”的优化便捷的运行机制,并建立廉政监督岗、投诉电话和举报箱，接受服务对象和社会监督。

三、坚决纠正损害群众利益的突出问题，维护社会稳定

切实维护人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。近年来，在城镇房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠工程款和农民工资的问题还比较突出，我们坚持以相关法律为依据，坚决纠正损害群众利益的突出问题，确保社会稳定。

2003年，市城区颁发房屋拆迁许可证23件，拆迁面积3.12万平方米，拆迁总户数335户。2004年，城区颁发房屋拆迁许可证29件，拆迁面积3.91万平方米，拆迁总户数439户。2005年，城区颁发房屋拆迁许可证25件，拆迁面积3.98万平方米，拆迁总户数431户。由于我们补偿安置到位，三年来没有发生因房屋拆迁的重大上访案件。

四、整顿和规范有形建筑市场，源头治腐工作初见成效

建设工程招投标工作涉及面广，覆盖范围大，历来是社会关注的焦点，牵扯到建设单位、承包单位和中介组织各方的利益，只有建立健全科学严谨的管理制度，才能堵塞可能产生的漏洞，达到规范管理的目的，有形建筑市场的运作是否规范,直接影响着建设系统源头治腐工作的成效。

（一）强化建设工程招投标管理职能,理顺招投标管理体制。

对我市50万元以上的、依法必须招标的建设工程项目，从办理招标备案手续开始，对编制招标文件、发布招标公告或发出投标邀请书、投标文件发放、开标、评标、中标、合同签订等法定程序进行全过程监督管理，确保招投标活动的规范运行，并按照国办发[2002]21号文的要求，实行招投标的监管与服务的彻底分离。

（二）以科学严谨的管理制度，真正体现公开、公平、公正的原则。

为进一步规范管理，我们修改制定了30多项内部和外部管理制度，如《市建设工程评标专家和评委专家库管理暂行办法》、《开标会议纪律》、《评标会议纪律》、《市建筑市场工作人员廉政守则》和《建设工程廉政责任书制度》等一系列制度办法，以一整套科学、完备的管理制度规范交易行为，不仅改变了建筑市场整体面貌，确保建设部89号令、七部委12号令、省政府219号、229号省长令和省建设厅的有关规定的贯彻执行。

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