关于群众集体性上访情况分析报告(2)

　　二、分析集访现象的主要成因

　　（一）社会发展因素

　　1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。

　　2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。

　　3、由于璧山县近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。

　　4、企业本身存在的诸多原因，如上级主管部门缺乏监督，听之任之，而导致企业领导失职渎职，经营管理不善，或者是体制不顺，设备老化、科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障，从而使得群众集体上访“点火就着”。

　　5、信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如行政机关人员的失职、渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。这就导致信访工作中的顶、拖、推、压和群众信访活动中的缠、闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。

　　（二）行政机关的效能因素

　　行政机关的服务能力和领导干部的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。

　　1、部分单位领导干部对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够，面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决，而是一再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。

　　2、少数行政机关或工作人员缺乏群众意识，依法行政意识淡薄，监督管理不到位，公众作风不深入，不扎实，不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。

　　3、诉求渠道不够通畅，办事效率不高。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等，刺激了群众集访的发生。

　　4、宣传疏导的不到位。行政机关、司法机关在转换机制、深化改革、法律法规、政府作为等方面存在宣传不到位的问题。同时，面对大规模的集体上访，在思想疏导、耐心细致工作等方面，解释不耐心，宣传不认真，态度冷、横、硬，激发了群众的不满和不信任情绪，这也是导致群众集体上访的一个原因。

　　（三）人民群众的内在因素

　　1、信访人的思想认识存在误区。他们认为采取集访形式好，便于统一口径，统一行动，壮大声势，扩大影响，同时还错误地认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，只有给党委、政府施加压力，才能满足他们共同利益的要求。

　　2、安全心理作用。一部分群众认为采取群体信访的形式比较安全，个人不担风险。群体内有核心人物组织，自己可以随大流，达到目的，好处均沾，就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。

　　3、一些别有用心的人，钻政策的空子，抓住一点，攻击其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽一些群众，串联、组织群体信访，进而达到个人的某些目的。

　　4、错误消息的传播，也容易误导部分群众错误的信访行为，引发群体信访。

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