有关推进乡镇事业单位改革发展的实践与探索(3)

　　二是宣传到位，工作做细。因为改革牵涉到每个人的切身利益，个别乡镇和相关人员存在畏难和抵触情绪，认为现在不动都相安无事，图个安静，又不得罪人，不会出乱子。针对这种普遍存在的思想状况，区改革办在总结我区几次事业单位改革经验教训的基础上，借鉴外地事业单位改革的成功经验，充分利用各种新闻媒体展开声势浩大的宣传活动，在全区营造出一种思改革、议改革、关心改革、支持改革的浓厚氛围，为全区乡镇事业单位改革创造了良好的工作局面。同时，对于纳入改革的所有对象，实行思想工作“包保责任制”，每个党政班子包几个改革对象，多次听取意见，事先做好思想工作，摸清摸准思想动态，保证了改革工作的顺利进行。

　　三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放有关表格资料，并就有关程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开发布竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。

　　四是政策到位，平稳实施。在事业单位改革过程中，我们要求切实注意维护职工群众的利益，注意处理好以下几类特殊人员的一些实际问题，做到无情改革，有情操作。对于此次改革前已退休和改革中退休又未参加养老保险的人员，大部分乡镇从站所的变现资金或其他收入来源中设立养老基金专户，由乡镇财政发放退休金，保证退休人员的工资。对于城镇退伍兵安置未满两年的，按政策保证其两年的上岗期。对于精神病人、癌症病人、伤残人员等，按国家政策给予了照顾和妥善处理。允许分流人员对待事业单位改革有“四个过程”，即让职工对形势、政策有一个学习理解过程，就业观念有一个转变过程，对安置方式有一个比较选择过程，不满情绪有一个渲泄过程。大力开展再就业援助行动。通过兴办各类经济实体，开展多种经营，大力发展市场潜力大的第三产业和非公有制经济，尽可能为分流人员提供就业岗位。同时出台优惠政策，鼓励、支持分流人员兴办各种形式的合作经济、合伙经济或从事个体劳动。

　　我区乡镇事业单位改革虽然取得了较好的成绩，特别是解决了多年来一些一直难以解决的困难和矛盾，但也还存在一些问题：一是部分乡镇由于经济困难，拖欠分流人员的部分工资难以一次性偿还到位；二是部分单位改革后，由于人员精简较多，但上级任务又不断增加，有些工作只能疲于应付，等等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以研究解决。

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