城市化建设投融资机制改革的实践与探索(2)

二、投融资机制改革中存在的问题

（一）聚财观念和理财方式不适应

 长期以来，由于受传统计划经济体制约束和传统财政理论的影响，财政工作长期局限在预算内资金调节和分配范围里。近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍十分有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长。我县虽然总体经济实力在省内县市中处于前列，但财政基本上还是“吃饭财政”，随着城市化建设步伐加快，各方面对财政资金需求越来越大，建设资金的供需矛盾仍十分突出。在新的形势下，对财政工作提出了新的更高的要求，亟需转变聚财观念，改变理财方式，拓宽理财渠道，着眼于全社会资金的运筹和调节。

 （二）地方政府筹资融资能力弱

  近年来，对一些重大基础设施建设，我们虽然按照城镇建设市场化要求进行了积极探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推动，并且大部分都是明显盈利的项目，没有真正按照市场经济规律要求进行运作，缺乏充分利用社会性资金规范的操作手段，影响了城镇建设市场化的有效推进。而另一方面，目前银行存贷款差很大，有相当一部分存款资金得不到有效利用，从去年来我县福利彩票火爆的场面也反映出社会上有相当一部分闲散资金未被集聚利用。因此，在新的形势下，政府必须进一步拓宽融资渠道，增强融资能力，引导社会资金投向城镇建设。

 （三）相关政策制度不配套

 现行户籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社会保障制度等政策，主观或客观上阻碍了城镇化的推进。比如土地管理政策方面，近年来，国家加强了对城镇建设用地的控制，但城镇化建设势必要增加用地，用地的限制一方面影响了城镇化建设，另一方面制约了利用土地资源集聚城镇建设资金。又比如，对一些重大基础设施，尽管社会要求建设者热情很高，但如果采用群众集资的方式又与“减负”政策相矛盾。再比如，地方发行建设债券与现行融资政策和管理权限相冲突。所有这些制约着城镇建设资金的运筹，影响着城镇化进程。

 三、深化我县投融资改革的对策思路

（一）超前规划，吸引资金

 搞城镇化建设，规划是第一步，而现代城镇的建设规划必须是科学的、超前的。特别是针对我县城镇建设资金目前比较短缺的现状，通过科学的、超前的城镇建设规划，以吸引全社会资金，加快城镇化进程，就显得更为重要。绍兴历来是文化之邦，又毗邻省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，对城镇的现代化建设进行科学、超前规划是完全具备客观条件的。为此，我们要邀请或委托国内外一流专家、学者进行设计，以现代化的要求，高起点、高水平、高标准进行超前地规划。根据目前的市县地域调整，我们要以柯桥县域中心的开发建设为契机，带动整个城镇现代化建设，要通过这次机遇“筑巢引凤”，吸引企业、社会个人来投资建设，实现“人民城市人民建设”的建设资金自我平衡、自我积累、滚动发展新模式，从而加快城镇化建设进程。

 （二）产业集聚，汇集资金

  加快城镇化发展必须与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合起来，以产业集聚促进城镇发展，以城镇发展带动产业升级，相互联动，相互促进。

 首先要大力发展第三产业。据有关资料称，第三产业占国民生产总值的比重应与城市化水平是一致的，而从世界经济的发展看，经济越发达，第三产业在国民经济中的比重也越高，特别是一些高层次的第三产业，是依附于一定规模的城市而生存、发展的。从我们绍兴县目前的情况来看，在这方面还有相当大的差距，因此，要抓住这次加快城镇化建设的大好时机，以柯桥县域中心为重点，大力发展第三产业，努力提高第三产业在整个经济中的比重，引导和鼓动企业、个人投资第三产业。在继续发展商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产、金融保险业的同时，重点发展旅游休闲、文化传媒、中介服务和社区服务业等四大行业。其次要加快工业的发展。工业是城镇化的基本动力，城镇化的过程同样是工业布局形成、企业规模集聚和产业结构升级的过程，没有工业的规模优势，没有城镇的聚集功能，就没有城镇化的实现。再次要积极推进农业产业化。通过增加对农业的有效投入，推动农业产业化发展，是农业实现现代化的必由之路，也是财政发挥职能，引导发展效益农业，提高农业的社会和经济效益，促进农村人口城镇化，走城乡一体化发展道路的有效途径。另外，在推进城镇化过程中，还要把中心城镇建设与建立特色工业园区相配套，努力用产业经济特色塑造城镇特色，使一、二、三产业齐头并进。

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