城市化建设投融资机制改革的实践与探索(4)

 3、以“四两拨千斤”原理，用足用好财政资金和财政政策。充分发挥财政的职能，加快城镇化进程，加速地方经济发展，是财政部门责无旁贷的天职。在促进城镇化进程中，要注重利用好财政“四两拨千斤”的原理。现在银行的信贷资金比较充裕，而财政资金比较困难，财政的钱比较少，但能无偿拨款，是“四两”，银行的钱尽管一分不能拨，但信贷资金比较多，能借贷，是“千斤”，以“四两”拨动“千斤”意义重大。一方面财政要通过财政性资金启动兴建公共工程项目，运用财政政策吸引和引导个体企业、集体企业和国有企业参与开发和建设来带动相关产业和行业运转，从而推动区域性经济发展和繁荣；另一方面，按照国家产业政策和县级重点骨干企业扶持政策，通过财政贴息和租赁贷款，进行有选择、有目的的重点扶持和投入，来培育支柱产业，发展骨干企业，提升块状经济，鼓励外贸出口推动经济增长，形成新的经济增长点，为城镇化提供强有力的产业支撑和物质基础。

另外，在财经法规许可的范围内还必须注重财政政策的应用。可以采取政策倾斜，按照“基础财源、支柱财源、新兴财源”三源并举战略，把财政贴息资金、支农资金、国债转贷资金、农业发展基金等优先投向中心镇，扩大乡镇可用财力，大力支持企业调整结构和技术革新，加快发展第三产业和效益农业，培植乡镇后续财力。还可以采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向基础设施建设、外贸出口企业、高新技术产业、旅游产业等有利于经济稳步发展的行业或产业，从而使财政职能在推进城镇化进程中真正发挥出“四两拨千斤”的作用。

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