新农村建设调研情况汇报(2)

从特色农业发展的现状看，我市境内土壤肥沃，降雨适中，生态较好，是全省重要的农林畜业产品生产基地,是农业部规划的肉牛优势生产区和苹果最佳适宜区，静宁县、泾川县被国家林业局分别命名为“中国苹果之乡”和“中国红富士之乡”，“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有了一定的知名度，具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势，具备建成西部特色农业产业带的优势条件。目前，全市果树经济林面积达到139万亩，年果品总产量达到40万吨，肉牛年饲养能力达到80万头、出栏30万头，人工优质牧草留床面积达到107万亩，共建成各类产业化龙头企业234户。通过“三带一区一园”建设的实施，整合农业资源，聚集生产要素，必将对全市农业产业化发展起到积极的促进作用。

从发展的机遇看，当前，西部大开发战略的继续实施，有利于我市乘势而上，加快基础设施和生态环境建设，进一步改善农村生产生活条件，发展农村社会事业，培育特色优势产业；国家加大对“三农”的扶持力度，更加重视欠发达地区经济、特色优势产业和农村社会事业的发展，有利于我市进一步增强经济实力，大力改善基础条件，加快草畜、果菜等特色产业的开发。平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区，并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用，这为我市加快推进“三带一区一园”建设提供强有力的政策支撑和投资保障。

这些情况表明，平凉已经进入新的发展机遇期，目前，建设“三带一区一园”战略目标已形成广泛共识，发展基础已经具备，时机和条件已经成熟。我们一定要认清形势，充分利用有利条件，抓住有利时机，乘势而上，走超常规、跨越式、快发展的路子，推动全市农业和农村经济全面协调快速发展。

二、我市新农村建设的阶段步骤和目标任务

十六届五中全会指出：建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重大举措。我市虽然身处全国全面建设小康社会的大进程中，但自身的“小进程”比全国慢一个台阶，尚在为基本实现小康目标而努力。因此，从我市农村实际出发，按照市委“2～3年见实效”的目标定位，新农村建设应该分如下阶段步骤：

在目标任务上，按照“一年打基础、两年出特色、三年大变样”奋斗目标，经过三年的努力建设，泾河川区12个乡镇的107个川区村全部达到新农村标准，建成我市新农村建设示范区；东五县(区)50%以上的村达到新农村标准(847个村中424个以上达标)，西两县30%以上的村达标(824个村中248个以上达标)。全市达到新农村标准的村占到总数的40%以上(1671个村中672个以上达标)。全市现代农业建设取得显著突破，牛、果产业品牌基本确立，产业化经营格局初步形成，“三带一区一园”成为农村经济发展的新支点；农村公共事业长足发展，农民行路、吃水、就医、上学等难题基本解决，社会保障新机制基本建立；农村综合改革取得阶段性成果，改革任务基本完成；农民收入显著增长，农民人均纯收入平均增长速度达到7%以上。

在建设思路上，按照“先易后难，梯次推进”的原则，先川塬后山沟，分步实施。首先是建“亮点”。从各方面条件比较好的地方做起，率先建成一批样板村镇，充分发挥示范作用和宣传效应，向广大农民昭示新农村的优势和魅力。其次是抓重点。通过示范带动，逐步向川、塬区推广，建成一批新农村建设集中突破区，使我市新农村建设初具规模。最后是攻难点。进一步扩大战场，在全市农村全面铺开，重点转向山区和贫困区攻坚，促进农村经济社会全面协调快速发展。

在建设步骤上，应该分三步走，即：第一年抓点示范，第二年重点推广，第三年全面建设。

第一，抓点示范阶段(2006年)。在全市一半以上的乡镇、每乡镇选取1～2个村开展试点，对新农村建设的四大重点任务进行比较全面、系统的探索，重点在农村公共事业和农村改革两方面趟路子、创经验。同时，应组织必要的考察学习，借鉴国内外、省内外的成功经验，对本地的做法不断予以修正，思路不断加以创新，逐步创造出内容、形式丰富多样的新农村建设模式。在此基础上，按照川、塬、山、郊区等不同区位、不同产业、不同民族，总结、规范成可在全市推广的样板。近几年，我市农村围绕基本实现小康目标，选择了一些自然条件、经济发展、基础设施、群众观念、村极组织等方面相对较好的村，按照“统一规划、资金整合、产业支撑、设施完善”的原则，开展了小康村、文明生态小康示范村、扶贫开发整村推进村、移民新村等新农村建设典型培育工作，建成了崇信黄寨村和党洼村、泾川丁寨村和樊家村、灵台店子村和蔡家塬村、崆峒王寨村和赵塬村、华亭龚阳和西华移民新村、庄浪刘河村、静宁联盟村等一批示范典型，起到了较好的示范带动作用。但是，这些典型的建设内容基本上集中在支柱产业、小康住宅、农村沼气、路水电配套、学校和村卫生所建设等方面，在公共事业、农村改革、民主管理等方面还缺乏有效的尝试。为此，新农村建设应在以前试点的基础上，扩大试点范围，增加试点内容，提升示范效应。

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