优化环境推进项目建设工作意见参考(3)

　　2、推行收费罚款“目录治理”。在继续实行“一证一书一卡”以及“收支两条线”、“罚缴分离”制度的基础上，编制全市统一的收费罚款目录，列出收罚项目、收罚标准和收罚依据，向社会公布。未列入收罚目录和未经公布的，企业有权拒交。全市罚款目录，由市财政局牵头，会同市物价局、法制办共同编制，4月底前完成。

　　3、实行行政审批集中办理制和限时办结制。市投资项目审批服务中心要严格按照《行政许可法》的规定，推行“一门受理、并联运行、统一收费、预批开工、限时办结、手续补办”的审批模式。各驻厅单位必须明确一名副职和一名业务骨干进厅工作，由市政府统一刻制各驻厅部门的“项目审批专用章”，在大厅内完成各类审批事项，做到现场盖章、现场发文、现场发证。不具备发文、发证条件的，要责成专人为项目单位提供审批服务。审批服务中心在符合法定条件、手续资料齐备的情况下，属市审批权限内的7个工作日内办结审批或预批手续，达到开工条件；对需上报审批的项目，要在7日内完成初审，指定专人负责到上级主管部门办理审批手续。实行重点项目动态跟踪制、信息反馈制，建立进厅重点审批项目档案，公示各阶段审批完成时间，发现问题，及时协商解决。此项工作由市优化办监督办理。

　　4、推行检查预告和准入制度。严禁对企业随意检查。例行检查，除法定不得提前告知的检查活动外，都要提前通知企业，并严格控制参加检查的人数，且每年检查不得超过2次，尽量实行行政执法机关联合检查。临时性检查，必须经部门主要领导批准。执法部门对企业检查收费必须使用财政统一票据，否则企业有权拒绝检查和交费，并可向市纪委、监察局举报。

　　5、推行年检集中办理制。对企业年检进行清理整顿。除法律、法规规定的以外，其它年检一律取消，对保留的年检，实行统一时间、同一地点、集中办理，并放宽办理证照、年检的限制，取消企业登记代理人等资格的核准。年检清理整顿，由市工商行政治理局牵头进行。

　　6、推行免费培训制度。任何部门和单位都不得要求建设项目和企业参加带有强制性的收费培训。凡是部门组织的培训，组织者不得向企业收取任何费用。

　　7、改进纳税服务和税务检查。建立纳税信誉等级评定治理制度，除专案检查外，列入诚信纳税名单的企业，免除两年内对其进行的税务检查。税务机关对企业调账，当年的必须在7日内完成并归还企业；前年度的要在30日内完成并归还企业；逾期未归还企业的要向市政府请示，经批准可延期归还。

　　8、建立多元化、高效率的金融体系。加快中小企业信用担保体系建设，鼓励发展多种出资方式的担保机构，形成覆盖全市的担保服务网络。企业以不动产向银行申请质押贷款的，有关部门只收取必要的评估工本费，贷款到期办理倒约手续时，不得再另行收取费用。

　　（十二）优化法制环境，维护投资者合法权益

　　1、规范行政执法行为。各级行政治理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责，对企业的生产经营活动，不得任意设定或实施行政处罚和行政限制，对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政治理部门不得干预。　　2、强化行政执法监督。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度，规范行政执法的自由裁量行为，杜绝行政执法人员滥用自由裁量权。对治理相对人的任何行政处罚，执法机关必须告知处罚的事实、理由和法律依据及享有的陈述、申辩等权利，并下达书面处罚决定书，否则，治理相对人有权拒绝。在行政执法过程中，要公平对待各类市场主体，不得有任何歧视行为。

　　3、依法保护项目建设和企业正常的生产经营活动。查处企业经营者和投资者的经济犯罪案件，不得妨碍生产经营活动的正常进行；犯罪情节稍微的，采取不予关押的强制措施。对进行重大项目洽谈建设、重大经营活动和科技攻关项目带头人以及贡献突出的企业经营者，涉及经济犯罪案件须采取强制措施的，要充分考虑项目建设、科研活动、企业生产经营活动的实际情况，把影响降到最低限度。未经市政府批准，不准随意冻结、划转企业账户存款；不准随意扣押企业交通工具和其它财产。

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