浅谈如何创新监管机制构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系

中纪委五次全会指出:健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，规范行业组织和中介机构，完善建筑市场监控体系和信用体系,从源头上预防和遏制腐败现象的滋生蔓延，这依然是建设系统反腐倡廉的一项重要工作,是摆在我们面前的急迫任务,必须引起高度重视,并加以解决。为此，必须从制度建设入手，通过创新监管机制，尽快构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系，铲除腐败现象的滋生的土壤，促进有形建筑市场的健康发展。

一、创新招投标监管机制的必要性和重要性

近几年,通过加强对工程招标投标活动的监管,反腐败力度的不断加大, 有形建筑市场的违法违纪案件呈逐步下降趋势，同时,我们还必须清醒地看到，由于导致腐败现象的土壤和条件还存在,发生在建设领域中的腐败现象和经济犯罪案件仍然不少,特别是一些重大案件,往往都与领导干部干预、插手建设工程招标投标活动,以权谋私,权钱交易有关。因为建筑市场历来就是一个买方市场，供求矛盾十分突出，竞争也异常激烈。一些施工单位和包工头为了承揽到工程项目，往往不择手段，采取在背地里拉关系、给回扣等手段；一些建筑单位则利用其处于发包方的有利地位，压级压价，吃拿卡要，索贿受贿，大搞“暗箱操作”、营私舞弊；一些领导干部以种种借口公开干预、插手招标投标，或采取暗示、授意等手段,向业主“推荐”承包队伍,或向建设工程总包企业“推荐”分包队伍。凡此种种，其结果，一方面，由于施工队伍为获取工程项目付出了高昂的代价，必然在施工中偷工减料，粗制滥造，使工程质量得不到保证；另一方面，给安全施工带来隐患。非法挂靠，层层转包，势必给施工管理带来混乱，极易出现安全事故；第三，“暗箱操作”滋长了建筑市场的违法腐败行为，给监管工作带来了极大的难度，据《中国纪检监察报》载，某地检察院对近年来查处的发生在建筑工程领域的重大受贿案件调查表明，85%的案件发生在工程招投标阶段。因此，有形建筑市场的反腐倡廉工作任务仍然十分繁重。只有坚持不懈的努力，加强宣传教育，建立健全制度，强化监督，创新体制，才能保证有形建筑市场的健康发展。

二、构建教育、制度、监督并重的招投标监管体系

面对当前建设工程招投标活动中的问题和现状，要从源头上预防和解决腐败问题，笔者认为,必须从解决反腐败机制入手，全面构建“不愿腐败”的自律机制、“不能腐败”的防范机制和“不敢腐败”的惩戒机制 ，真正使教育、制度、监督三者并重，构筑预防腐败的招投标监管体系。

（一）通过教育,使人不愿腐败。从提高思想认识入手，抓好宣传教育。立足教育，着眼防范，弘扬清风正气，为有形建筑市场营造良好的舆论环境。在实际工作中，可以通过编印宣传资料，开展舆论宣传，通过电视、报刊、网络等形式广泛宣传招投标的各项法律法规。其次是对参与招投标活动的各方主体有针对性地开展教育，包括建设单位、施工企业、招标代理机构、招投标交易中心及监管部门的领导和工作人员等，重点是加强正反典型事例示范与警示教育。如《中国纪检监察报》刊载的《我想让谁中标谁就中标》和浙江首例涉嫌建筑工程串标漏标犯罪案《深藏在“U盘”里的腐败》等，我们可以将此类反面事例编成小册子下发，以案释法，真正做到警钟常鸣。通过扎实有效的宣传教育，不断加强思想道德修养，使招投标活动的各方主体整体素质得到提高，筑牢党纪国法和思想道德两条防线，真正做到拒腐蚀，永不沾。

（二）通过管理,使人不能腐败。坚持公开、公正、公平的原则，创新工作机制，建立健全制度，认真贯彻《建筑法》、《招标投标法》，规范操作程序，加强对权力的制约和监督。在实际招投标制度的过程中，必须特别注重“三个严格”。

1、严格报建制度，把好工程项目入口关。通过与发改委、规划等部门建立信息联系制度，掌握建设工程立项、规划审批动态，及时向有关建设单位发出《报建通知书》，并与有关管理部门建立工作联系单制度，凡未按规定报建的，有关部门不予施工图审查；凡未按规定进行招投标的，有关部门不予放线、不予办理施工许可证，从而确保报建率、招投标率和公开招标率稳保100%。

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