洛南县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况汇报(5)

    （七）严格政策约束，矿政管理逐步走向规范。
    在全面整顿和规范矿产资源开发秩序中，我们紧密联系实际，在抓整顿的同时，努力在规范上做文章，主要抓了以下五点：一是抓好采矿权年检工作。我县认真贯彻《关于加强矿产资源补偿费征收管理促进煤矿回采率提高的通知》（国土资发[2006]88号）、《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发[2006]116号）文件，对全县105家持证矿山进行了年检（其中已吊销或拟注销企业6家）。参加年检的企业共99家，其中市局年检73家，县局年检26家。未参加年检企业3家，年检率97%。在年检过程中，采用年检与资源补偿费及采矿权使用费收缴工作相结合的方法，使资源补偿费的收缴卓有成效，年检中共征收矿产补偿费120万元；使“三率”指标与责任制挂钩，及时发现并纠正了矿山企业的违法行为，年检中共查处违法案件3起,均已查处。通过年检，进一步查清了全县矿产资源开发利用现状，提高了采矿权人对年检工作重要性的认识，为有效保护和开发利用矿产资源提供了依据；进一步促进了矿山企业履行规定义务的自觉性，维持了正常的矿业秩序。二是切实加强矿产资源储量管理。为了确保矿产资源储量核查检测工作顺利完成，根据国土资源部《关于全面开展矿山储量动态监测管理的通知》（国土资发[2006]87号）、省国土资源厅（陕国土资储发[2006]25号）以及商洛市国土资源局（商政国土资发[2006]103号要求，结合我县实际，制定了《洛南县矿山储量动态监督管理实施方案》明确了开展矿山储量核查检测的目标任务和内容、原则、依据、对象和范围，为切实加强我县矿产资源储量管理，掌握和摸清矿产资源家底，进一步加强我县矿产资源开发利用监督管理工作，建立起矿山储量动态监督管理制度，进一步做好探矿权、采矿权价款收取工作，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，从而促进我县经济社会的可持续发展。三是强化对探矿权的管理工作，切实探矿权人的合法权益和矿产勘查的正常秩序。根据国、省、市《通知》精神以及《关于国土资源主管部门矿产资源监督管理办法》的要求和《建立探矿权年检检查制度》的规定，结合我县矿产开发管理的实际情况，我县对探矿权项目进行了年检，针对探矿权人是否按照设计施工，是否完成最低勘查投入，有无“圈而不探”、“以采代探”、“越界勘查”、“非法转让探矿权”、“以承包方式擅自转让探矿权”、“更换勘查单位不备案”、“引进资金联合勘查不备案”等违法行为，对全县的探矿权项目进行检查，共查处违法案件3起，通过勘查项目年检，进一步加强了探矿权的管理工作，并有效地维护了探矿权人的合法权益和矿产勘查的正常秩序。四是搭建交易平台，依法开展矿权出让工作。为了提高矿产资源使用效益，不断加快矿产资源有偿使用改革步伐，根据国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发[2005]200号）文件精神，我县全面推行探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌、出让制度，并研究制定了《洛南县矿权招标、拍卖、挂牌出让程序》、《洛南县矿权出让资源评估管理办法》等制度，同时统一规范了矿权招标、拍卖、挂牌出让公告、资格认定、成效合同等文件格式，促进了矿产资源有偿使用改革的顺利进行。今年以来，共出让矿权17个，其中，挂牌6个，协议出让11个，出让金共计21.3万元。五是初步探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。目前，对新建和已投产的矿山企业，正在按要求编制矿山生太环境保护与综合治理方案，县政府已决定，由相关职能部门拟定矿山生态环境恢复治理保证金制度，待县政府常务会审定后执行。
    （八）加强综合治理,建立长效机制。我县充分利用法律、行政、经济等综合手段，对各种破坏和浪费矿产资源、违法开采矿产资源的行为做到及时发现、及时查处，防止各类违法开采行为的发生，努力探索矿产管理长效机制。首先，建立了矿山秩序管理联席会议制度。联席会议由县委、政府主管部门领导召集，定期分析全县矿山开采权的现状，组织开展检查，研究处理重大问题，逐步形成了“政府统一领导、国土部门具体负责、相关部门全力配合、社会各界齐抓共管”的工作机制。其次，建立职能部门责任追究制度。要求各职能部门必须按照各自的职责，对矿山进行统一管理，凡因职能部门没有履行职责而造成的失误，必须严肃追究部门领导的责任。同时，建立了重点矿区部门包抓责任制度和信息反馈制度，对重点矿区实行部门包抓责任制，并与乡镇政府捆在一起，实行同考核、同追究。第三，建立乡镇矿管议事制度和村规民约。各乡镇按属地管理原则，对辖区内矿产秩序负总则，将矿山管理工作列入重要议事日程。同时督促村组建立村规民约，严禁村组干部群众为非法开采提供便利条件与非法开采。第四，建立健全矿产资源开发相关制度。建立矿产资源合理规划、综合利用制度，不断提高资源利用的规模化、集约化程度，引导分散的小型开采企业组建大型企业，防止资源浪费。第五逐步建立矿产资源开发监管责任体系。继续严格矿山企业年检和储量动态监管制度；加强了动态巡查和督查工作，进一步明确了各相关职能部门在矿产资源监管中的职责权限和职能，理顺了矿产资源监管队伍和执法权限，监管责任体系基本形成。

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