村庄整治与旧村改建调研报告(2)

二、××县村庄整治与旧村改建工作成效

实践证明，“百十”工程不失一个为推进新农村建设的很好的载体。全县“百村整治、十村示范”工作开展以后，各项工作措施、资金相继到位，通过两年多的努力，已经取得初步成效。

一是机构健全、工作力量增强，建设机制与优惠政策日臻完善。县委、县政府专门成立了由主要领导任组长，21个部门主要负责人为成员的××县村镇规划建设领导小组。乡、镇也建立了相应的专门组织。2004年3月，为适应“百十”工程不断深入实施的需要，县里又专门成立了××县村庄整治与旧村改建办公室，配置一正二副3位领导职数，核定事业编制12名。目前县村庄整治与旧村改建办公室人员到位，职责明确、分工到人。

为规范“百十”工程的实施建设，保证各项创建活动有章可循，按预定目标稳步推动。县里制订出台了《××县“百村整治、十村示范”工程实施意见》、《××县村庄整治与旧村改建专项资金管理办法》、《××县村庄整治与旧村改建工程管理办法》、《××县村庄整治与旧村改建规划管理办法》、《××县村庄整治实施标准》、《××县村庄整治考核验收标准》等一系列创建制度，确保各项创建活动有序进行。

二是加快规划编制步伐，提高编制质量。2003年和2004年县里安排了××万元和××万元的规划编制专项经费，鼓励各村编制村庄建设规划。到目前为止，县域村庄布点规划的编制工作已全面完成；全县需要编制建设规划的有××村，已完成××个，占总任务的××%。

三是启动村庄环境整治，改善农村环境。到目前为止，全县共确定示范村××个，已启动建设××个；整治村××个，已启动建设××个。两年来，全县共拆除露天粪坑××个，新建公厕××个，硬化道路××公里，安装路灯××盏，整治赤膊房××间，新增绿地××平方米，配置垃圾桶××个，新建垃圾回收点××个。合计投入建设资金××万元，其中县财政××万元，乡镇财政××万元，村集体投入××万元，村民自筹投入××万元，社会捐助××万元，同时共投入劳力计××万工。目前已有××个整治村已基本完成整治任务。

三、××县村庄建设存在的问题及原因

仅管如此，××县村庄建设还存在许多薄弱环节，村庄整治与旧村改建工作还面临不少困难和问题。这是历史、人文、自然等多方面因素造成的，不可能在短期内有根本性的改变。但是，我们必须找出原因，努力克服和解决工作中遇到的困难和问题。

1、基础条件较差，环境整治需要大量投入。

全县××个乡镇中，欠发达乡镇占××个。××个行政村中，空壳村约占2/3。一直以来，这些欠发达乡镇和经济薄弱村，对基础设施的投入严重不足，道路、卫生、住宅等硬件设施相对较为落后，而且布局散乱。对这些村庄进行环境整治，道路建设和“赤膊房”整治，是一个老大难的问题。如××镇××村，通村公路坑坑洼洼长达2km，“赤膊房”密密麻麻多达300多间，实施环境整治，直接投入道路建设资金就需60万元；由于村民的经济收入水平很低，整治“赤膊房”更是难上加难。全县范围内，诸如此类的村庄不在少数，在山区半山区尤为普遍。目前，这已成为制约“百十”工程深入实施的瓶颈问题。另外，一些公共设施本该由公共财政负担的却由村民自己解决，加重了农民负担。

2、区域经济整体实力不强，投入环境整治的资金严重不足。

××县属全省××个欠发达县之一，县域经济整体实力薄弱，县级财政极端困难，对“百十”工程的投入力度还很不够；全县各乡镇的财政状况也很不平衡，绝大部分乡镇财政均处于消赤保资状态，投资创建活动难度极大。据调查，2003、2004两年县财政扶持“百十”工程实施的专项资金仅为××万元，其中补助村庄规划编制经费××万元，真正补助到各创建村的资金仅××万元；乡镇财政在“百十”工程实施中的投产数量，两年来更是非常有限。

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