村庄整治与旧村改建调研报告(4)

2、整合部门资源，加大资金投入。

村庄环境整治必须以一定的经济投入作为支撑。整治一个村庄，投入少则需要几十万，多则需要几百万，单纯依靠政府投入，远远不够，依靠村集体和农民自身投入，力量也有限。“百十”工程的顺利实施，急需各部门、社会各界人、财、物的大力支持和帮助，尤其是全县上下都要坚持部门协作、主动配合、合力整治的原则，积极主动地出主意、出实招、出优惠政策，参与和推动“百十”工程建设。××县作为全省××个欠发达县之一，我建议省、市要出台更加倾斜的政策，重点扶持贫困地区的村庄环境整治工作。

3、严格环保执法，优化产业结构。

就整治抓整治，易使“百十”工程走进“污染——整合——再污染——再整治”的误区，会使整治的成效难以长期得到巩固。要达到整治一个、巩固一个的理想效果，必须从源头上控制污染源的产生。通过严格环保执法，控制污染产业发展，优化全县产业布局，才能从根本上达到治标目的。如××××产业，虽然在当地政府、有关部门的宣传教育和严格治理下，大部分人已认识到这种产业对环境的严重危害性，并逐渐退出这个行业。然而，要彻底改变现状，达到产业发展与环境保护的双赢，还有待时日。现阶段，我们必须做到，一方面要不断探索引导产业转移的途径和方式，从源头上控制污染源。另一方面要联合工商、经贸、环保等职能部门，严格执行有关环保法律法规，从规范行业经营行为、分离生活与生产区域、责令业主达标排放等措施入手，既不损害群众利益，又有利于促进这些产业的优化升级，从而达到巩固“百十”工程实施成效的目的。

4、树立精品样板，推动“百十”进程。

活生生的样板，最具有说明力，下阶段宜针对××山区、半山区、平原等三种不同的经济区域，以“环境优美、规范合理、设施完善、经济发达、生活富裕、社会文明”为建设标准，总结经验，分类指导，加大投入，打造若干个精品试点村，用精品试点村形成的良好效果去吸引、教育群众，用看得见、摸得着、活生生的事例对全县各村现身说法，带动全县的村庄整治工作。

同时，要抓紧完成全县所有村庄建设规划的编制任务，确保建设规划的高起点、高质量和高水平，实现村庄建设规划与土地总体利用规划、区域经济发展规划、城镇建设总体规划科学地衔接。

5、消除“城中村”，统筹城乡发展。

“城中村”改造是一项复杂的系统工程，涉及征地、拆迁、安置等多个方面，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在处置城中村问题时，既要谨慎，又要积极面对，及时采取有效的措施，加以解决。我县在这方面已经积累了一定的经验，××镇的××村、××村，××镇的××村等等，这些村在处置村庄改造时因地制宜地采取了一些办法和措施，如××村的社会福利和保障措施：一是对全村××岁以上的老人发放养老金；二是对全村××周岁以上的男性村民和××周岁以上的女性村民实行社会养老保险；三是对全村村民实行农村新型合作医疗；四是对丧失劳动力，经济收入较低的家庭实行最低生活保障；五是对子女完成××年教育有经济困难的家庭进行补助；六是对家庭住房条件差的村民提供廉租房。实践证明，这是非常成功。“城中村”改造，安置补偿是关键，要本着既要让百姓“安居”，又要让百姓“乐业”的原则，可以采取货币安置，对民房补偿以权威部门的评估为依据，同时建立拆迁奖励机制。可以采取还建安置，向社区集中的，实行先建后拆，拆一还一，超出部分按成本价，特困户给予一定照顾。还可以留地安置，对纳入城镇发展规划的，按照一定的标准为被改造村留置土地，用于商业经营，统一规划，采取政府统一建设或村居自己集资建设，用于出租或经营，以解决长远生计问题。为彻底消除因“城中村”改造而失地村民的后顾之忧，要全面推行失地农民养老保险制度。

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