村庄整治与旧村改建调研报告(3)

3、产业结构不尽合理，以牺牲环境质量为代价的产业还大量存在。

随着我国市场经济体制的不断完善，××农村的各行各业蓬勃发展，其中不少行业的发展仍然需要以牺牲环境质量为代价，如××行业的重金属超标排放、××加工业的××超标排放、××的废弃水排放等等，特别是××镇周边的许多村庄，虽然县政府加大了工作力度，基本上捣毁了褪色池，取缔了布角料褪色加工业，然而，还有一部分群众，受高利润的引诱，偷偷摸摸地重操旧业，废弃水乱排乱倒，致使周边环境再次遭受污染，村庄面貌仍然很不雅观，环境整治工作还要进一步加大力度。

4、建城区农村发展滞后，城中村改造势在必行。

在我县城市建设进程中，逐渐出现了“城市包围农村”现象。如××镇的××村、××镇的××村、××镇的××村等等，全县诸如此类的农村还真不是少数。这些村虽已列入规划，但因为资金未到位等原因，基础设施不配套，基本没有公共绿地，村民们违章搭建、乱倒建筑沙土，致使脏乱差现象愈演愈烈。另外，这些城中村还成为城市藏污纳垢之地。由于村民房屋便宜，很多城市低收入者、外来打工者在此租住，村里集中了大量无固定职业、居无定所的人员，有相当多的人以赌博为生，有的则制假售假、吸毒等。由于人口结构复杂难以管理，这些村庄相对比较混乱，周围居民怨声载道。

5、部门协作不够紧密，优惠政策兑现不够理想。

自省、市有关政策和××县《“百村整治、十村示范”工程实施意见》制订出台以来，大部分乡镇和部门认真贯彻落实，执行情况良好。但也存在政策理解不同，部门间存在相互扯皮、政策不到位现象。尤其是在建设资金筹集、土地指标使用、建设项目审批等方面存在不少问题。如示范试点村的改建项目仍按一般基建项目程序审批，环节多、时间长，影响了旧村改建的进度。另外，由于村庄环境整治工作牵涉面广、工作周期长、政策性强、任务艰巨、工作难度大等原因，在目前上级支持有限、乡镇自身财政困难等综合条件下，有部分乡镇存在等待观望的消极情绪，工作主动性不强，抓创建的干劲不大，影响了工作的有效开展。

6、村庄建设规划的总体质量档次有待提高。

根据市里的部署，2003年和2004年我县分别要完成××个和××个村庄建设规划的编制任务。由于时间紧、任务重、人手少、经费缺等各方面因素的影响，村庄规划编制深度不够、总体水平不高，个别村庄建设规划与土地总体利用规划、区域经济发展规划、城镇建设总体规划等未能实现较好衔接，科学指导和实际可操作性不强。

四、加快××县村庄整治与旧村改建步伐的对策

实施“百村整治、十村示范”工程，是切实改善农村生产条件和生活环境，努力提高广大农民生活质量的主要抓手，也是××县实施跨越式发展战略的重要组成部分。根据市里下达的任务，××县至2007年需要完成整治××个村庄和××公里景观线、建设××个小康示范村的工作任务。为圆满完成上述目标任务，加快“百十”工程的工作进度，我们认为，各乡镇各部门必须从牢固树立和认真落实科学发展观的高度，进一步深化认识，统一思想，切实增强推进“百十”工程的紧迫感和自觉性，既看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把这项工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

1、提高思想认识，切实加强领导。

“百村整治、十村示范”工程，是一项得民心、顺民意的“德政工程”，也是一项长期的工作任务。各地各部门要进一步提高对这项工作重大意义的认识，切实加强领导，认真落实责任，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。从“百十”工程实施中涉及的大问题，特别是制订村镇规划、确定资金筹集、研究重大决策时，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策。要建立县乡两级领导挂钩联系制度，每位领导挂钩联系1～2个村，具体指导村庄环境整治和新村建设工作。有关部门要坚决克服政策执行不协调、相互扯皮和政策不到位现象，全力支持，密切配合，扎扎实实地把这项工作推向深入。同时，要综合发展部门优势，协调和统筹各方面力量，形成强大合力，切实加强工作指导，主动服务于这项工程建设。县村镇规划建设领导小组成员单位要按照《实施意见》的有关规定，进一步明确工作职责，加强指导和监督检查，在全县范围内逐步形成“职责明确、上下联动、齐抓共管、合力推进”的工作机制。

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