新时期水库移民易地脱贫工作调研报告(2)

　　（二）库区自然灾害频繁，威胁着移民的生命财产安全。湘西州库区因受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，地质灾害频发。目前，全州共有13个移民村、560多户、2300多人居住在地质灾害隐患严重的地带。凤滩库区永顺县镇溪乡、古丈县高峰乡镇溪村93户移民至今仍居住在滑坡体上，400多人的生命财产安全得不到保障。五强溪库区泸溪县五里洲村原系泸溪县重要的商品粮和蔬菜生产基地，全村876户2586人，其中80%以上是移民。该村四面环水，自1994年五强溪水库关闸蓄水发电以来连续6年遭受洪水袭击，特别是1996年“7·13”洪灾致使水位超过五里洲最高高程3.1米,洪水给全村带来了灭顶之灾。移民的生命财产安全得不到有效保障，生活苦不堪言。

　　（三）库区文教事业落后，阻碍着移民的就地持续发展。2004年全州库情统计显示，库区1.2万多名适龄儿童上学困难或面临失学，移民平均受教育年限仅为6.8年,文盲、半文盲占30%以上。457个移民村没有医务室，645个移民村没有通有线电视或电话。由于受教育程度低，这些移民普遍不易接受新生事物，农业实用技术得不到及时推广应用，生产方式没有根本性改变。加之地处偏远，交通极为不便，村民与外界的交往甚少。有的村民一辈子没有走出过山门，也不会说汉话。这次，我们调研组来到凤凰县长潭岗库区椿木坪村四组，因当地移民不懂汉话，和他们的简单交流也只能通过当地干部翻译才得以进行。调研中，有基层干部对我们说：“移民越不接受教育，所住的地方也就越穷，搬到哪里都摆不脱穷根，只有让孩子上学了，有文化了，才是真正把移民从贫苦中‘搬迁’出来。”

　　（四）基础设施建设成本高，增加了后期扶持工作难度。移民安置点多处在偏远山区，移民分散居住，建设水电路等基础设施和发展文教卫等社会事业难度大、成本高、管理难，投资效益低。尽管十年来，全州库区投入的基础设施建设资金高达2亿多元，但由于运行成本高，管理不到位，许多工程已无法发挥其应有的作用，甚至有很多工程因受地质灾害影响，毁了再建，建了又毁，移民后期扶持资金投入效益低下。吉首市河溪库区铁岩村移民分散居住在水库四周山坡上，全村主要经济收入来自生姜、西瓜种植和网箱养鱼。由于村里至今还没有通公路，一到收获季节，生姜、西瓜的外运就成了老大难问题。先是靠肩挑背扛搬出村，再租用船只和汽车转运外销，这样不仅增加了运输环节和运输成本，更重要的是错过了销售时机，造成大量农产品积压甚至腐烂变质，进而影响移民的增产增收。凤滩库区古丈县罗依溪镇、高峰乡10个村6500多移民分散居住在酉水河畔的崇山峻岭中，外出的唯一通道就是一条水路。遇到电站低水位运行期间，船只搁浅，淤泥堆积，移民就无法出山，生产生活极为不便。要解决这十个村的通村通寨公路问题，古丈县交通部门的同志给我们算了一笔帐，预计投资2个多亿，摊到每个移民头上，人均投资3万多元。这么大的投资，不仅资金无法落实，算起效益帐来，也是划不来的。不如把这部分人口搬迁到条件较好的地方，把有限的资金用在投资环境较好的地区，使这部分移民彻底脱离恶劣的生存环境，走上良性发展的轨道。

　　二、实施二次搬迁，实现异地脱贫已时机成熟。

　　（一）国家异地脱贫政策明确。2003年12月31日，中共中央、国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的决定》提出，对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和异地扶贫；2004年6月24日，省委、省政府《关于加快湘西地区开发的决定》提出：“研究制定生态移民规划，对自然条件恶劣的村寨的贫困户和自然保护核心区内的居民，实施搬迁，异地脱贫。”2005年，州委、州政府结合湘西州的实际，总结多年来退耕还林和扶贫开发实践经验，创造性地提出了“退人还山”战略。这一系列理论和政策的出台，为在库区实施二次搬迁、实现异地脱贫打下了坚实的理论基础，提供了扎实的政策依据。

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